Создание системы электронного правительства России

База данных – это совокупность массивов пространственных данных, объединенных программными средствами, которые обеспечивают построение адекватных реальному миру моделей. Базы данных бывают интегрированные, распределенные, реляционные, технологические.

Базы Данных разделяют на:

- пространственные (картографические, растровые, векторные), описывающие  положение и форму географических  объектов и их пространственные связи с другими объектами;

- описательные (синонимы: атрибутные, табличные, текстовые) – о географических  объектах, состоящие из наборов  чисел, текстов.

Параллельно существует две базы кадастровых данных: ФБУ КП и земельных комитетов. На практике ФБУ КП постоянно обращается к БД территориальных органов (в основном при инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках и при проверке местоположения земельных участков).

Описательная информация образует базу данных в виде отдельных таблиц, которые связываются между собой по ключевым полям. При этом для них могут быть определены индексы, отношения и т.п. Кроме этого в ГИС описательные данные связываются с пространственными с помощью идентификаторов. Отличие ГИС от стандартных систем управления базами данных состоит в том, что ГИС позволяют работать с пространственными данными и связывать их с описательными (семантическими) данными.

 

3. Процесс информационного обеспечения кадастра

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). 

Под информационным обеспечением управления объектами недвижимости следует понимать процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и связанных с ними объектами капитального строительства (ОКС), о территориальных зонах, обременениях в использовании земли с целью фиксации в документах государственного кадастра недвижимости (ГКН), а также обмена информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями. Информационное обеспечение управления объектами недвижимости должно решать следующие задачи:

• правовую поддержку управления объектами недвижимости;

• обслуживание государственных органов управления федерального, регионального уровней и органов местного самоуправления, в т.ч. для формирования, ведения ГКН и документирования сведений об объектах недвижимости; 

• предоставление информации государственным органам для решения задач налогообложения и стратегического планирования;

• обслуживание юридических лиц для решения задач внутрихозяйственного устройства территории, а также внешних задач на рынке недвижимости;

• информационное обслуживание физических лиц для решения локальных задач по объектам недвижимости;

• обеспечение анализа эффективности управления объектами недвижимости, прогноза развития земельного и информационного рынков.

Информацию об объектах недвижимости целесообразно разделять на следующие виды:

1. Информация о сделках с земельными участками и иными объектами недвижимости.

2. Информация о факторах и объектах, формирующих стоимость земельных участков и иных объектов недвижимости.

3. Статистическая информация, включая экономико-статистические данные, собранные в процессе проведения кадастровой оценки земель.

4. Общая информация о результатах кадастровой оценки земель: кадастровые номера земельных участков; площадь земельных участков; виды разрешенного использования земель; удельные показатели кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования; налоговая база для расчета земельного налога.

Для информационного обеспечения управления объектами недвижимости необходимо создание в полном объеме упорядоченной совокупности необходимых сведений о пространственных, правовых, технических, экономических и социальных характеристиках недвижимости и представление их в виде документов информационной системы ГКН.

Формирование сведений (характеристик) об объектах недвижимости достигается проведением:

• кадастрового учета земельных участков и технического учета ОКС (сведения о пространственных, количественных и качественных характеристиках);

• регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей ведение реестра прав (сведения о правовых характеристиках);

• кадастровой и рыночной оценки объектов недвижимости, обеспечивающей ведение реестра оценок (экономические характеристики);

• учета правовых зон, обеспечивающего ведение каталога зон (сведения о пространственных данных и правилах регулирования земельно-имущественных отношений в пределах этих зон).

Источниками формирования сведений об объектах недвижимости являются:

• геодезические, картографические данные, сосредоточенные в хранилищах на территории РФ;

• различные кадастры и ведомственные реестры;

• органы государственной власти;

• территориальные органы министерств и ведомств;

• органы, осуществляющие кадастровый и технический учет объектов недвижимости;

• органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• риэлторские фирмы и другие организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости;

• юридические и физические лица, предоставляющие информацию об объекте недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав;

• материалы информационных служб и научных исследований.

Основой формирования сведений об объектах недвижимости должно стать единое информационное пространство системы сбора, хранения и представления данных о недвижимости на всех административно-территориальных уровнях управления. 

Формирование единого информационного пространства ГКН является многоцелевой задачей и ее необходимо решать силами всех ведомств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основной проблемой здесь является координирование работы, связанной с недвижимостью, ибо ведомственная разобщенность порождает дублирование, переизбыток, отсутствие должного качества и достоверности информации. Кроме того, имеются различия в техническом и программном обеспечении, в технологии ведения кадастрового и технического учета объектов недвижимости, а также в уровне профессиональной подготовки персонала управленческих служб.

 

Глава II. Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД

2.1 Общая характеристика, назначение и функциональные  возможности программного комплекса

 

Эксплуатационная документация на программный комплекс содержит общие сведения о ПК ПВД: его назначении и функциональных возможностях, принципах организации и архитектуре, диалоговой среде и способах взаимодействия пользователя с комплексом.

Комплект документации состоит из двух базовых руководств - Руководство администратора и Руководство пользователя.

Руководство администратора описывает особенности установки ПК ПВД, настройки его интерфейса, установку значений по умолчанию, работу с учетными записями пользователей, а также содержит описание принципов работы с сущностями, общими для всех технологических процедур, особенностями их добавления, модификации или удаления.

Руководство пользователя состоит из следующих составных частей:

• Общая характеристика - описывает назначение, характер использования и общие функциональные возможности комплекса; указывает, что необходимо для начала работы с ПК ПВД; объясняет ключевые понятия комплекса, принципы организации данных и управления в ПК ПВД, описывает структуру информационных объектов и организацию программных модулей, предназначенных для их обработки, а также основные понятия и элементы пользовательского интерфейса ПК ПВД: окна различных видов, информационные поля и их типы, структуру меню, командные кнопки

• Стадии обработки обращений - описывает процесс приема, обработки и учета обращений.

ПК ПВД предназначен для осуществления приема документов на осуществление действий связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в унифицированных офисах приема, а также для выдачи документов по результатам осуществления учетных или регистрационных действий. АРМ оператора обеспечивает выполнение следующих функций:

- регистрация принятых документов;

- информационная поддержка принятия решения о приостановлении или в отказе в проведении кадастрового учета, включая анализ сведений об объектах учета, имеющихся в принятых документах, оформленных в электронной форме;

- мониторинг исполнения зарегистрированных обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или запросов);

- регистрация заявлений о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП;

- печать расписок, заявлений и запросов, уведомлений об отказе и извещений о приостановке и др.

- печать созданных документов, предназначенных для выдачи заявителям;

- фиксирование фактов получения документов заинтересованными лицами. Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность настройки и конфигурирования

программного комплекса (в соответствии с назначенными пользователем правами).

2.2 Объекты ПК ПВД

Структура информационного объекта

Информационный объект - описание документа (например, правоустанавливающего документа), физического лица (например, правообладателя), хранящихся в базе данных комплекса. Информационный объект характеризуется атрибутами.

Атрибуты объекта служат для представления в базе данных характеристик объектов учета, правоустанавливающих и иных документов, элементов классификаторов и справочников, а также для отражения информационных связей между объектами.

Пример атрибутов для информационного объекта земельный участок:

• Кадастровый номер.

• Почтовый адрес.

• Площадь.

Атрибут может быть составным, т.е. состоящим из отдельных частей. Пример составного атрибута Почтовый адрес в записи о земельном участке: Индекс, Регион, Район, Город, Улица, Дом и т.д.

Кроме того, некоторые атрибуты могут иметь множественный характер (множественный атрибут), т.е. состоять из нескольких записей, которые сами по себе являются информационными объектами.

Книги учета

Книги учета, в которых регистрируются обращения и исходящие документы, бывают следующих типов.

Для учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов в офисах приема и выдачи документов ведутся:

• Книга учета обращений;