Контрольная работа по "Земельному праву"

Содержание

 

1. Решение задачи № 1....………………………………………………………  3                 

2. Решение задачи № 2.....…………………………………………………….…  5  

3. Список использованных источников……………………………………….10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. По решению местной администрации был выделен земельный участок для строительства зоопарка. Население микрорайона добилось проведения научной экспертизы, выводы которой оказались отрицательными. Тем не менее, строительство зоопарка началось. Общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение администрации о строительстве зоопарка.

Какие принципы земельного права нарушены?

 

Решение задачи № 1

 

Принципы земельного права  перечислены  в ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года (в редакции от 27.07.2012 года) (далее  – ЗК РФ), перечень которых не является исчерпывающим, что указано в  ч. 2 ст. 1 ЗК РФ, где сказано, что «Федеральными  законами могут быть установлены  и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам».

В данной ситуации местная администрация, не смотря на отрицательные показания  экспертизы к строительству зоопарка на определенном земельном участке, пренебрегла такими основными принципами, которые указаны в п. 1, 2 и 10 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ:

«1) учет значения земли как  основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений  по использованию и охране земли  осуществляется исходя из представлений  о земле как о природном  объекте, охраняемом в качестве важнейшей  составной части природы, природном  ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве и основы осуществления  хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и  одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности  и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли  как важнейшего компонента окружающей  среды и средства производства  в сельском хозяйстве и лесном  хозяйстве перед использованием  земли в качестве недвижимого  имущества, согласно которому  владение, пользование и распоряжение  землей осуществляются собственниками  земельных участков свободно, если  это не наносит ущерб окружающей  среде;…

10) дифференцированный подход к  установлению правового режима  земель, в соответствии с которым  при определении их правового  режима должны учитываться природные,  социальные, экономические и иные  факторы;»

Кроме того, местной администрацией не были учтены интересы общества и  проигнорировано мнение граждан  определенного населения, по вопрос строительства зоопарка, в соответствии с п. 4 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ:

«4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)…

11) сочетание интересов  общества и законных интересов  граждан, согласно которому регулирование  использования и охраны земель  осуществляется в интересах всего  общества при обеспечении гарантий  каждого гражданина на свободное  владение, пользование и распоряжение  принадлежащим ему земельным  участком.»

 

 

 

 

1. Областной комитет по охране окружающей среды потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, возводимой в соответствии с планом правительства, так как проект строительства не проходил государственной экологической экспертизы, место строительства избрано на территории прилегающей к городу лесопарковой зоны.

Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись под строительство уже выделен  земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта документация, определено финансирование, объект строительства – (ТЭЦ), является социально значимым объектом и, в  будущем, может приносить значительную экономическую выгоду.

Областной комитет обратился  в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении участка для строительства ТЭЦ.

Какое решение может  принять арбитражный суд?

 

 

Решение задачи № 2

 

Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) — разновидность тепловой электростанции, которая производит не только электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды, в том числе и для обеспечения горячего водоснабжения и отопления жилых и промышленных объектов).

В соответствии с «Перечнем экологически опасных объектов и видов хозяйственной  деятельности», закрепленным в Положении  «Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ», содержащим ЗЗ основных типа объектов и видов деятельности, характеризуемых предельными значениями мощности, производительности, тепловой нагрузки (например, ТЭЦ), объемом отходов  или хранящихся веществ, другими  количественными характеристиками объектов,  позволяющими судить об их экологической вредности или  опасности. При подготовке обосновывающей документации на строительство которых  оценки воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке. В соответствии с указанным перечнем топливно-энергетические объекты — атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установки для сжигания топлива мощностью 300 Мвт и более, признаны экологически опасными.

Согласно ФЗ «Об экологической  экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174 ФЗ государственная  экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве  и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и  использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб  охраняемым законом правам и интересам  граждан, юридических лиц и государства, а так же в целях контроля за соблюдением социально- экономической  и природоохранной политики проекты  строительства до их утверждения  подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

Ст. 30 ФЗ «Об экологической экспертизе»  относит к виду нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения экологической  экспертизы.  Согласно ч. 5 ст. 18 указанного закона, положительное заключение государственной  экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной  экологической экспертизы. Согласно ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 ФЗ, реализация проектов, не получивших положительного заключения государственной экспертизы, влечет за собой административную ответственность, которую вправе применять органы, осуществляющие государственный экологический  контроль (ст. 23.39 КоАП РФ).

Согласно ст. 6.1 ФЗ «Об экологической  экспертизе» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы относятся:

получение от соответствующих органов  информации об объектах экологической  экспертизы, реализация которых может  оказывать прямое или косвенное  воздействие на окружающую среду  в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

делегирование экспертов для участия  в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной  экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую среду  в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации хозяйственной  и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ  "Об охране окружающей среды"  от 12.01.2002 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением законодательства в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

определение основных направлений  охраны окружающей среды на территориях  субъектов Российской Федерации  с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации;

участие в разработке федеральной  политики в области экологического развития Российской Федерации и  соответствующих программ;

реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях  субъектов Российской Федерации  с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

разработка и издание законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  в области охраны окружающей среды  с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области  охраны окружающей среды, содержащих соответствующие  требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном  уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

осуществление природоохранных и  иных мер по улучшению состояния  окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов  Российской Федерации;

организация и осуществление в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

государственный контроль в области  охраны окружающей среды (государственный  экологический контроль)  за объектами  хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

экономическая оценка воздействия  на окружающую среду хозяйственной  и иной деятельности;

привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

образование особо охраняемых природных  территорий регионального значения, управление и контроль в области  охраны и использования таких  территорий;

организация и развитие системы  экологического образования и формирование экологической культуры на территориях  субъектов Российской Федерации;

ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих  полномочий на территориях субъектов  Российской Федерации;

обеспечение населения достоверной  информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов  Российской Федерации;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов  Российской Федерации;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

осуществление экологической паспортизации;

регулирование других вопросов в области  охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

В связи с этим можно сделать  вывод о том, что областной  комитет по охране окружающей среды, при условии, что он наделен полномочиями органа государственной власти субъекта РФ имеет право обратиться в арбитражный  суд, однако, его иск может быть предъявлен только с требованием  о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный  земельный надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в  соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации  в области охраны окружающей среды  и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических  лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.