Контрольная работа по "Земельное право"

Право собственности  на землю в объективном смысле представляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ).

Эти нормы содержатся и в других отраслях российского законодательства. При этом, если в земельном праве формулируется «конструкция» права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Для того чтобы раскрыть конкретные возможности поведения, предоставленные законом собственнику земли, необходимо обратиться к категории права собственности в субъективном смысле.

Право собственника на землю  в субъективном смысле - это закрепленная за собственником юридическая возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своих интересах путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственной деятельности.

Традиционно же в практике и теории земельного права под  понятием «право собственности на землю» понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия. Это же закреплено и в п. 2 ст. 36 Конституции РФ, где сказано, что граждане владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами.

Особенностью права  собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве “по субъекту”. В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.

Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.

В соответствии со ст.16 Земельного кодекса государственной собственностью являются земли, не находящиеся в  собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с законодательством  земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который  существовал до 1990 г. в бывшем Союзе  ССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной  реформы заключались в следующих  основных направлениях:

- переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

- приватизация земель;

- децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собственности на землю:

- частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная -- физических и юридических лиц);

- государственная, которая  подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;

- муниципальная;

- иные формы права  собственности.

Кроме того, возникли или  развиваются другие формы права  на землю. Это - право пожизненного наследуемого владения землей; право пользования; право аренды.

Но земельная реформа  не самоцель. Она должна была привести и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельского хозяйства.

На основе данной множественности  форм собственности и других прав на землю появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий:

- государственные;

- кооперативные;

- муниципальные;

- частные -- индивидуальные, юридических и физических лиц,  крестьянские (фермерские) хозяйства,  акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

Поскольку объектами  любых прав на землю могут быть только индивидуально определенные земельные участки, в настоящее  время серьезные трудности связаны  с определением объектов собственности  публичных образований, в частности государственной собственности.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность - имущество, принадлежащее на праве  собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). Таким образом, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Давая общее определение  объектам земельных отношений, Земельный  кодекс РФ (ЗК РФ) исходит из подразделения  таких объектов на землю как природный  объект и природный ресурс и земельные  участки, расположенные в пределах территории Российской Федерации, а также части земельных участков.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. При этом указанные субъекты права являются также участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством (см. п. 1 ст. 2, ст. 124, 125 ГК РФ, п. 3 ст. 3 Кодекса). Таким образом, вещные и иные права на земельные участки в России могут принадлежать гражданам, юридическим лицам, государству (Федерации и ее субъектам), а также муниципальным образованиям. Это соответствует конституционному принципу, согласно которому земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Граждане, являющиеся субъектами прав на земельные участки, должны обладать правоспособностью и дееспособностью  в соответствии с гражданским  законодательством.

Юридические лица, являющиеся участниками земельных отношений, которым могут принадлежать права на земельные участки, также могут быть как российскими, так и иностранными. Российские юридические лица могут действовать в форме коммерческих или некоммерческих организаций любых видов, создание которых возможно в соответствии с главой 4 ГК РФ. Иностранные юридические лица - субъекты прав на землю - должны быть созданы по правилам законодательства соответствующих иностранных государств. Для отдельных видов юридических лиц федеральными законами установлены ограничения в приобретении некоторых прав на земельные участки, о чем подробнее будет сказано ниже.

Государство и муниципальные  образования также участвуют  не только в земельных, но и в гражданско-правовых отношениях. В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К государству и муниципальным образованиям как субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права  и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных  образований своими действиями могут  приобретать и осуществлять указанные  права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В зависимости от видов  вещных и иных прав, носителями которых  могут выступать перечисленные выше участники земельных отношений, в п. 3 ст. 5 Кодекса в нормах-дефинициях установлены следующие понятия и определения:

- собственники земельных  участков - лица, являющиеся собственниками  земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными  участками на праве пожизненного  наследуемого владения;

- арендаторы земельных  участков - лица, владеющие и пользующиеся  земельными участками по договору  аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута  - лица, имеющие право ограниченного  пользования чужими земельными  участками (сервитут).

Оборот земельных участков как понятие позволяет четко понять что-либо о правовом режиме собственности граждан и юридических лиц на землю, установить особый приватизационный режим для земельных участков, которые могут находиться в государственной либо муниципальной собственности, как одно из оснований возможности осуществить обладание правами гражданами и юридическими лицами на землю.

Возможным основанием для  отказа в выкупе земельных участков из государственной и муниципальной  собственности может послужить  то обстоятельство, что соответствующий участок является ограниченным в обороте. Такие земельные участки в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае, если федеральным законом разрешено предоставлять ограниченные в обороте земельные участки в собственность, то отказ в их предоставлении не допустим. Исходя из указанного, в соответствующем федеральном законе должно содержаться прямое указание на то, что ограниченный в обороте участок может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц путем его отчуждения или предоставления. Следует отметить, что в настоящее время подобных федеральных законов не принято.

Закрытый перечень земельных  участков, ограниченных в обороте, установлен ЗК РФ. К таковым относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

- в границах закрытых административно-территориальных образований;

- предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

- предоставленные для нужд связи;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как было указано ранее, из документов, представление которых  необходимо для приобретения в собственность  земельного участка, не всегда возможно установить наличие оснований для  ограничения земельного участка в обороте и, следовательно, для отказа в приобретении прав на него. При этом следует отметить, что перечень таких документов, установленный Приказом Минэкономразвития РФ, является исчерпывающим, требование о предоставлении иных документов является незаконным.

Орган власти, уполномоченный на предоставление участка в собственность, при предоставлении указанных выше документов должен самостоятельно установить наличие либо отсутствие оснований  для отказа в предоставлении соответствующего участка в собственность, связанных с ограничением такого участка в обороте. При этом наличие оснований для ограничения участка в обороте должно быть надлежащим образом доказано и подтверждено документально. В противном случае отказ будет являться незаконным и необоснованным и может быть обжалован в судебном порядке.

Земля, будучи вовлеченной  в гражданский оборот как вид  недвижимого имущества, тем не менее  остается природным объектом - составной  частью окружающей природной среды. Это важная особенность отражена в ст. 9 Конституции Российской Федерации, где указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.