Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

7.3 Дисциплинарная ответственность

Статья 75 ЗК РФ 2001г. предусматривает дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения определяются трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.

В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждения, административный штраф, административный арест, дисквалификация и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях попадают под дисциплинарные проступки и могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статья указанного Кодекса.    

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков, так как он решается в каждом случае конкретно. Однако часто встречающимися на практике дисциплинарными земельными проступками являются: непринятие эффективных мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а так же хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, которые привели к ухудшению плодородия земель.

Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисциплинарной ответственности:

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреждения. Например, нельзя применять дисциплинарное взыскание за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;
• дисциплинарные взыскания могут применять за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;
• закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений;
• в отличии от иных видов ответственности, дисциплинарные наказания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени;
• при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применение наказаний;
• применять дисциплинарную ответственность вправе только администрация предприятия; администрации подразделений не дано такого права, за исключением случаев, определенных законом.

7.4 Уголовная ответственность

Помимо административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответственность. Можно выделить следующие ее основные признаки:

• ограниченность оснований ее возникновения. Основание уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголовного права;
• особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);
• уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления – ст. 32 УК РФ). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача – охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

Существует четыре группы составов «земельных» преступлений:

• наносящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

1. специальные составы: ст. 254 – порча земли и ст. 255 – нарушение правил охраны и использование недр;

б) общие составы: ст. 246 – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, ст.247 – нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 – нарушение режима особо охраняемых природных территории и природных объектов и т. д.;

• носящие экономический характер (имеет место посягательства на землю как хозяйственный, имущественный объект):

1. специальные составы: ст. 170 – регистрация незаконных сделок с землей;

2. общие составы: ст. 167 – умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 168 – уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 – незаконное предпринимательство, ст.179 – принуждение к совершению сделки, либо к отказу от ее совершения, ст. 198 – уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 – уклонение от уплаты налога с организации и т. д.;

• посягающие на землю, как объект государственного управления:

1. специальных составов нет, ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960г. – самовольный захват земли, однако в новый УК РФ она не перенесена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной ответственности, что, несомненно, является пробелом в современном законодательстве;
2. общие составы: самоуправство – ст. 330 УК РФ;

• связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК РСФСР 1960 г. имелась ст.168 – умышленная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных повреждений. В новом УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК РФ 1996 г.

8 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В НЕРЧИНСКОМ ОРГАНИЗАЦИОННО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ № 3

Контроль осуществляется с помощью проверок. В данной дипломной работе проведен анализ результатов осуществления государственного земельного контроля государственными инспекторами организационно территориального подразделения № 3 (далее ОТП № 3) Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской  области за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 год.

В 2011 году на территории ОТП № 3 проведено всего 152 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 45091,6 га. В 40 случаях на площади 12113,6 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 112 случаях на площади 32948га.

Выявлены следующие нарушения земельного законодательства:

- 25 нарушений связанных с уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчей земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч.1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ);

- 16 нарушений связанных с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч.1, 2  ст. 8.7 КоАП РФ);

- 5 нарушений связанных с невыполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

По результатам проверок возбуждено 24 дел об административных правонарушениях, из которых:

–8 дел по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ;

– 4 дел по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ;

– 9 дел по ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ;

– 7 дела по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ;

– 5 дела по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ;

Следует отметить, что наибольшее количество нарушений совершено юридическими лицами – 69.6% соответственно. Было составлено 23 протокола по факту нарушения законодательства юридическими лицами,5 по индивидуальным предпринимателям и по гражданам 5 протоколов. Было выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 19, индивидуальным предпринимателям 6, а гражданам 5 предписаний.

За 2012 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 70 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 62530 га. В 23 случаях на площади 50530 га нарушения не отмечены. Нарушения выявлены в 47 случаях на площади 12000 га.

Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 9,уничтожение плодородного слоя 8, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 13,невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий  по улучшению, защите земель и охране почв 11,невыполнениев установленный срок законного предписания 6. Было составлено 32 протокола по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 11, и по гражданам 11 протоколов. Было  выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 22, индивидуальным предпринимателям 8, а гражданам 6 предписаний.

За 2013 год Нерчинским межрайонным отделом №3 проведено всего 90 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 80395 га. Нарушения выявлены в 77 случаях на площади 19659 га.

Выявлены следующие нарушения земельных законодательств: самовольное снятие плодородного слоя почвы 12,уничтожение плодородного слоя 13, невыполнение обязанностей по рекультивации земель 15,невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий  по улучшению, защите земель и охране почв 14,невыполнение в установленный срок законного предписания 8,повреждение мелиоративных систем 10, повреждение линий электропередачи в области мелиорации земель 5. Было составлено 47 протоколов по факту нарушения земельного законодательства юридическими лицами и по гражданам 30 протоколов. Было  выписано предписаний по устранению нарушений юридическим лицам 49,  а гражданам 22 предписания. Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства выполнен в таблице 8.1.

8.1 Анализ проведения проверок за соблюдением земельного законодательства