Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

г) выполнения мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Юридическим фактом – основанием для принятия решений о мерах по результатам контроля (надзора) – является акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором отмечены выявленные при осуществлении административных процедур, нарушение земельного законодательства.

По результатам контроля (надзора) Росселхознадзора (его территориальным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть приняты следующие меры:

- вынесено предписание  об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (о допущенном земельном правонарушении);

- возбуждено дело об административном правонарушении;

- рассмотрено дело об  административном правонарушении.

Должностное лицо Россельхознадзора (его территориального органа) уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол  об  административном правонарушении в отношении проверяемого лица.

Действие совершается немедленно при выявлении признаков состава административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях:

Статья 8.6. Порча земель

1. Самовольное снятие  или перемещение плодородного  слоя почвы -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного  слоя почвы, а равно порча земель  в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

1. Невыполнение или несвоевременное  выполнение обязанностей по рекультивации  земель при разработке месторождений  полезных ископаемых, включая общераспространенные  полезные ископаемые, осуществлении  строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Невыполнение установленных  требований и обязательных мероприятий  по улучшению, защите земель и  охране почв от ветровой, водной  эрозии и предотвращению других  процессов и иного негативного  воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 8.8 Использование земельных участков не по целевому назначению ,невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние ,пригодное для использования по целевому назначению .

1.1 Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения , оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством или осуществления иной связанной с сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным федеральным законом –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц – от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем

1. Нарушение правил эксплуатации  мелиоративной системы или отдельно  расположенного гидротехнического  сооружения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Повреждение мелиоративной  системы, а равно защитного лесного насаждения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Сооружение и (или) эксплуатация  линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других  объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со  специально уполномоченным государственным  органом в области мелиорации  земель -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

- частью 1 статьи 19.4.1 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

- статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

- статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информаций), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде ); 

- частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата  административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

В случае установления неиспользование земельного участка в течение трех и более лет, одновременно с привлечением к административной ответственности принимаются меры по принудительному прекращению прав на земельный участок (выносится предупреждение о допущенном земельном правонарушении, соответствующие материалы направляются в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5.1, статьями 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ направляются мировым судьям. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.6, 8.7, ч.1.1 8.8, 10.9, 10.10. КоАП РФ направляются должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях направляются в уполномоченный орган в течение трех суток с момента составления.

В протоколе об административных правонарушениях указываются:

- дата и место его  составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о проверяемом  лице, в отношении которого возбуждено  об административном правонарушении;

- место, время совершения  и событие административного  правонарушения;

- статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- объяснение проверяемого  лица (его представителя), в отношении  которого возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые  для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении проверяемому лицу (его представителю) разъясняют его права и обязанности предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах не явки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Протокол об административном правонарушении подписывается инспектором или лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителем).

В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его представителя) от подписания протокола об административном правонарушении либо их неявки для его составления инспектором делается соответствующая запись в протоколе.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законному представителю), а также потерпевшему (лицу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве потерпевшего) копии протокола об административном правонарушении вручаются под расписку либо направляются в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 

 

4 ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Государственный земельный контроль (надзор). Согласно ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Основные принципы ведения государственного земельного надзора таковы:

- всеобщность, т.е. он охватывает  все категории земель и касается  всех собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка;

- постоянность, т. е. осуществление  его не ограничивается промежутком  времени.

4.1. Муниципальный  земельный контроль

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный надзор за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

 

Муниципальный земельный контроль проводится на территории соответствующих муниципальных образований (городские, сельские поселения и др.).

Важность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля должна быть предусмотрена в нормативных актах РФ и субъектов Федерации. В настоящее время на федеральном уровне данный вопрос не урегулирован.

4.2 Общественный  земельный надзор. 

Общественный земельный надзор осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных участков, а также за выполнением требований использования и охраны земель.