Анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3

 

Чита – 2014г.

 

 ВВЕДЕНИЕ

Надзор за рациональным использованием и охраной земель является одним из традиционных инструментов земельного законодательства. Земельный кодекс Российской Федерации установил следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

Наиболее эффективным исходя из перечня полномочий является государственный земельный надзор. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" Положение о государственном земельном контроле устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка государственный контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на своих земельных участках. В то же время Конституция РФ (ст. 36 ч.2) предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Государственный надзор за использованием и охраной земель представляет собой также многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие направления:

организация проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление факторов, представляющих нарушения земельного законодательства.  Например, если при проведении экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его отрицательного влияния на состояние земель, то строительство данного объекта запрещается законом;

принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Так, органы, осуществляющие государственный надзор за использованием и охраной земель, вправе делать представления соответствующим организациям и должностным лицам об устранении нарушений; применять в пределах своей компетенции наказания, предусмотренные за нарушения земельного законодательства, и т. п.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ проведения государственного надзора за использованием и охраной земель в Нерчинском межрайонном отделе№3.

 

 

 

1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НЕРЧИНСКОМ ОТП №3

Нерчинское ОТП№3 занимает площадь 101006км2. Нерчинское ОТП№3 расположено в центральной части Забайкальского края.

В состав ОТП№3 входят 8 районов Забайкальского края: Нерчинский, Сретенский, Чернышевский, Балейский, Шелопугинский, Шилкинский, Могочинский и Тунгиро-Олёкминский  районы.

Нерчинское ОТП№3 граничит со следующими ОТП: на севере с ОТП№7, на востоке с ОТП№11, на юге с ОТП№4, на юго-западе с ОТП№1,№2 и на северо-западе с ОТП№6 (см. приложение 1)

 

1.2. Краткое описание  муниципальных образований, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3

В зону ответственности Нерчинского межрайонного отделения №3 входят следующие муниципальные образования Забайкальского края:

1.2.1. Муниципальное образование «Нерчинский район» Забайкальского края

       Включает  – 2 городских поселения, 13 сельских  поселений 

       Административный  центр –  г. Нерчинск 

       Глава  администрации – Дутов Виктор Александрович

       Население (по данным переписи 2010г.) – 30694 человек

1.2.2. Муниципальное образование «Сретенский район» Забайкальского края

       Включает  – 3 городских поселения, 11  сельских  поселений 

       Административный  центр –  г.  Сретенск 

       Глава  администрации –  Петров Александр Сергеевич

       Население (по данным переписи 2010г.) – 26957 человек

1.2.3. Муниципальное образование «Чернышевский район» Забайкальского края

Включает – 4 городских поселения,  14 сельских поселений

       Административный  центр – пгт.  Чернышевск 

       Глава  администрации – Лесков Игорь Александрович

       Население (по данным переписи 2010г.) – 36140 человек

 

1.2.4. Муниципальное образование «Шилкинский район» Забайкальского края

       Включает  – 3 городских поселения,  11 сельских  поселений 

       Административный  центр – г. Шилка   

       Глава администрации – Пляскин Дмитрий Анатольевич

       Население (по данным переписи 2009г.) – 47100   человек

 

1.2.5. Муниципальное образование «Шелопугинский район» Забайкальского края

Включает – 8  сельских поселений

Административный центр – с. Шелопугино   

Глава администрации – Егоров Сергей Данилович

Население (по данным переписи 2010г.) – 9773   человека

 

1.2.6.  Муниципальное образование «Балейский район» Забайкальского края

Включает –  1 городское поселение, 9 сельских поселений

Административный центр –  г. Балей    

Глава администрации – Ушаков Виктор Иванович 

Население (по данным переписи 2010г.) – 21939   человек

 

1.2.7. Муниципальное образование «Могочинский  район» Забайкальского края

       Включает  – 5 городских поселений,  2 сельских поселений

       Административный  центр – г. Могоча

       Глава  администрации – Кабак Николай Алексеевич

      Население (по данным переписи 2010г.) – 24329 человек

 

1.2.8. Муниципальное образование «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края

      Включает – 2 сельских поселений

       Административный  центр – с. Тупик

       Глава  администрации – Селезнёв Олег Иванович

       Население  (по данным переписи 2010г.) – 1578 человек

      

1.3 Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3

 

3.1 В состав муниципального района:

-«Нерчинский район» входит 2 городских поселения, 13 сельских  поселений, 35 населенных пунктов;

-«Сретенский район» входит 3 городских поселения, 11 сельских  поселений, 41 населенных пунктов;

-«Чернышевский район» входит 4 городских поселения, 14 сельских поселений, 36 населенных пунктов;

-«Шилкинский район» 3 городских  поселения, 11 сельских поселений, 41 населенный пункт;

-«Шелопугинский район»  входит 8 сельских поселений, 25 населенных  пунктов;

-«Балейский район» входит 1 городское поселение, 9 сельских поселений, 32 населенных пункта;

-«Могочинский район»  входит  5 городских поселений, 2 сельских  поселения, 31 населенный пункт

-«Тунгиро-Олекминский район»  входит 2 сельских поселения, 5 населенных  пунктов.

Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3 приведено таблица 1.1.

 

1.1 Административное устройство муниципальных районов, расположенных на территории Нерчинского ОТП № 3

Наименование района

Административный центр

Расстояние от центра до г. Читы

Территория района,  тыс. кв. км.

Перечень населенных пунктов в районе

Нерчинский

г. Нерчинск

258 км

5,43

35

Наименование населенных пунктов: г. Нерчинск, с. Макеевка, п.г.т. Приисковый,  с. Калинино, с. Шивки, с. Бишигино, ст. Апрелково,  с. Верхние  Ключи, с. Алеур, с. Нижние  Ключи, с. Борщовка, с. Верхний  Умыкэй, с. Андронниково, с. Волочаевка, с. Котельниково, с. Заречный, с. Нагорный, с. Знаменка, с. Беломестново, с. Березово, с. Кангил, с. Зюльзя, с. Зюльзикан, с. Илим, с. Правые  Кумаки, с.Левые  Кумаки, с. Сенная, с. Олекан, с. Олинск, с. Большой  Луг, с. Крупянка, с. Пешково, с. Кулаково, с. Право-Пешково, с. Савватеево.

Сретенский

г. Сретенск

385 км

15,7

41

Наименование населенных пунктов: г. Сретенск, разъезд 3-й, с. Маргул, пгт. Усть-Карск, пгт. Кокуй, с. Усть-Курлыча, с. Баян, с. Верхние Куларки,  с. Усть-Черная, с. Лужанки, с. Горбица, с. Нижние Куларки, с. Шилкинский Завод, с. Старо-Лончаково, с. Боты, н.п. Дом Отдыха  Чалбучи, с. Чалбучи, с. Аргунь, с. Мангидай, с. Фирсово, с. Бори, с. Кудея, с. Ухтыча, с. Молодовск, с. Ералга,  с. Ломы, с. Алия, с. Чикичей, с. Кулан, с. Адом, с. Мыгжа, с. Усть-Наринзор, с. Кокертай, с. Делюн, с. Верхняя Куэнга, с. Шапка, с. Болотово, с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово, с. Усть-Начин.

Чернышевский

пгт. Чернышевск

392 км

13,2

36

Наименование населенных пунктов: пгт. Чернышевск, п.г.т. Аксеново-Зилово, п.ст.  Арчикой, п.ст. Зудыра, п.г.т. Букачача, с. Бородинск, с. Бухта, с. Усть-Горбица, п.г.т. Жирекен, п.ст. Ковекта, с. Озерная, с. Алеур, п.ст. Алеур, с. Улей, с. Байгул, с. Бушулей, с. Гаур, с. Икшица, с. Посельское, с. Комсомольское, п.ст. Ареда, п. Багульный, с. Курлыч, с. Мильгидун, с. Кумаканда, п.ст. Налгекан, с. Новоильинск, с. Новый Олов, с. Кадая, с. Старый Олов, с. Укурей, с. Шивия-Наделяево, с. Щебеночный Завод, п.ст. Урюм, п.ст. Ульякан, с. Утан.

Шилкинский

г. Шилка

248 км

6,1

41

Наименование населенных пунктов: с. Митрофаново, п.г.т. Первомайский, с. Солнцево, с. Шиванда, с. Уненкер, пгт. Холбон, пгт.  Арбагар, с. Богомягково, с. Средняя Кия, с. Кокуй-Комогорцево, с. Кыэкен, г. Шилка, с. Казаново, п.ст. Онон, с. Ононское, с. Усть- Ножовое, с. Новое, с. Новоберезовское, с. Островки, с. Нижняя Хила, с. Золотухино, с. Номоконово, с. Берея, с. Верхняя Хила, с. Ульяновка, с. Васильевка, с. Галкино, с. Зубарево, с. Саввино, с. Чирон, с. Кироча, с. Усть-Ага, с. Размахнино, с. Красноярово, с. Байцетуй, с. Усть-Теленгуй, с. Верхний Теленгуй, с. Макарово, с. Апрелково, с. Кибасово, с. Мирсаново.

Шелопугинский

с. Шелопугино

360 км

4,4

25

Наименование населенных пунктов: с. Банщиково, с. Купряково, с. Малышево, с. Вершино- Шахтаминский, с. Средняя  Шахтама, с. Селекционная, с. Глинка, с. Верхний  Тергень, с. Верх-Ягье, с. Копунь, с. Даякон, с. Чонгуль, с. Малый Тонтой, с. Большой  Тонтой, с. Деревцово, с. Мироново, с. Багданово, с. Ишикан, с. Некрасово, с. Нижняя  Шахтама, п. Сивачи, с. Ундинские  Кавыкучи, с. Шивия, с. Дая, с. Шелопугино.

Балейский

г. Балей

340 км.

4,964

32

Наименование населенных пунктов: г. Балей, с. Житка, с. Колобово, с. Усть-Ягье, с. Казаковский  Промысел, с. Большое  Казаково, с. Матусово, с. Новоивановка, с. Сарбактуй, с. Нижнее  Гирюнино, с. Жетково, н.п. Рудник Жетково, с. Ложниково, с. Нижний  Кокуй, с. Барановск, н.п. Лесоучасток  Саранная,  с. Нижний Ильдикан, с. Алия, с. Гробово, с. Журавлево, с. Подойницыно, с. Бочкарево, с. Буторино, с. Верхний  Кокуй, с. Ложниково, с. Онохово, с. Ургучан, с. Ундино- Поселье, с. Джида, с. Унда, с. Елкино, с. Лесково

Могочинский

г. Могоча

676 км

25,47

31

Перечень населённых пунктов: пгт. Амазар, с. Аникино, полустанок Артеушка, ст. Блок-Пост Красавка, ст. Блок-Пост Потайка, ст. Блок-Пост Тетеркин Ключ, ст. Блок-Пост Утени, полустанок Германовский, п. Горький, пгт. Давенда, с. Джелонда, полустанок Жанна, полустанок Кендагиры, полустанок Кислый Ключ, пгт. Ключевский, полустанок Колокольный, пгт. Ксеньевка, с.Кудеча, полустанок Малоковали, г.Могоча, полустанок Нанагры,   полустанок Пеньковая, с. Покровка, полустанок Раздольный, полустанок Сбега, полустанок Семиозерный, полустанок Таптугары, полустанок Темная, с. Чалдонка, с. Часовая, полустанок Чичатка.

Тунгиро-Олёкминский

с. Тупик

776 км

43,77

5

Перечень населённых пунктов: с. Тупик, с. Заречное, с. Гуля, с. Моклакан, с. Средняя Олекма, с. Заречное

 

 

 

 

2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.

Нормативно правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:

- Конституция Российской  Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП);

- Гражданский кодекс Российской  Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости».

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

- Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- Федеральным законом  от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном  регулировании обеспечения плодородия  земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральным законом  от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом  от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановление Правительства  Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном надзоре»;

 

3 ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соблюдением:

а) выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;