Международная борьба с преступностью

Международное уголовное законодательство способствовало также и реформированию Уголовного кодекса Республики Беларусь. Так, анализ принятого Национальным собранием Республики Беларусь нового Уголовного кодекса свидетельствует о приведении белорусского уголовного законодательства в соответствие с нормами международного уголовного права. Это значительно расширило возможности превентивного воздействия на транснациональную организованную преступность и ее отдельные формы, создало правовые основания для привлечения к уголовной ответственности лиц, участвующих в создании преступных сообществ.

В частности, в статьях 18, 19 УК даны определения организованной группы и преступной организации. Совершение преступления организованной группой в качестве квалифицирующего признака введено во многие статьи Особенной части. Закреплена уголовная ответственность за создание преступной организации (ст. 285 УК). Установлена уголовная ответственность за создание незаконного вооруженного формирования (ст. 287 УК) и принуждение лица к совершению преступления либо к участию в организованной группе, банде или преступной организации (ст. 288 УК). В статье 286 УК предусмотрена уголовная ответственность за организацию вооруженной банды с целью нападения на предприятия, учреждения, организации либо на отдельных лиц. В статье 371 УК введена ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь [19]. Несмотря на определенные трудности, связанные с применением данных норм на практике, их появление позволит дифференцировать участие тех или иных лиц в деятельности преступного сообщества.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь важное значение имеет норма, посвященная соотношению национального уголовно-процессуального законодательства и международно-правовых актов (ч. 4 ст. 1 УПК). Она впервые отражает конституционную норму о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства. Наряду с этим в УПК Республики Беларусь вошли новые статьи, регламентирующие осуществление уголовного преследования лиц, скрывшихся после совершения преступления на территории иностранного государства (ст. 469), порядок сношения органов Республики Беларусь, ведущих уголовный процесс, с органами уголовного преследования и судами иностранных государств (ст. 470), сношения органов уголовного преследования и судов иностранных государств с органами Республики Беларусь, ведущими уголовный процесс (ст. 471), порядок выполнения ходатайств органов уголовного преследования и судов иностранных государств (ст. 472) и исполнение решений судов иностранных государств (ст. 473) [18].

Анализ указанных статей позволяет констатировать, что все процессуальные действия, закрепленные в них, осуществляются в соответствии с правилами УПК и международными договорами нашего государства и в целом обеспечивают возможность привлечения лиц, совершивших транснациональные преступления, к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь.

В борьбе с транснациональными преступными формированиями важную роль играют положения Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. [6]. К числу основных обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относится выполнение в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств (ст. 8).

При этом международные соглашения наряду с национальным законодательством являются одним из правовых оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами Республики Беларусь (ст. 12) в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, вероисповедания и политических убеждений (ст. 13).

Важнейшими документами в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью в Республике Беларусь являются также государственные программы по усилению борьбы с преступностью. Они координируют работу государственных органов, общественных объединений и других организаций в противодействии любым формам незаконной деятельности, позволяют оперативно реагировать на тенденции в развитии криминогенной обстановки. Вместе с тем, в структуру программ в обязательном порядке входят положения по реализации Межгосударственных программ по борьбе с преступностью.

В Государственной программе по борьбе с преступностью на 2010—2012 годы, в частности, особо подчеркивается, что в настоящее время преступность оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние всех сфер жизнедеятельности государства, общества и личности. При этом основные усилия государственных органов предполагается сконцентрировать на выработке и реализации скоординированных, эффективных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению общественно опасных деяний, в первую очередь связанных с терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиков, торговлей людьми, незаконной миграцией, которые все больше приобретают транснациональный характер.

В сфере международного сотрудничества в пункте 6.1 Программы закреплено продолжение работы по заключению следующих международных договоров:

1. с другими государствами-участниками СНГ

• о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территории государств – участников СНГ;

• о межгосударственном розыске лиц;
• о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

2. о сотрудничестве в борьбе с преступностью с Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией, Республикой Сербия;

3. о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Республикой Сербия;
4. о правовой помощи по уголовным делам с Арабской Республикой Египет, Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией, Республикой Корея;
5. о выдаче с Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией, Исламской Республикой Иран, Республикой Корея, Республикой Сербия;
6. о внесении изменений и дополнений в договоры между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20 октября 1992 года и между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 февраля 1994 года;

В пункте 6.2 Программы закреплено продолжение работы по оформлению участия Республики Беларусь:

1. в Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года
2. в Дополнительном протоколе к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 15 мая 2003 года

На основании вышеизложенного представляется возможным констатировать, что в Республике Беларусь уже созданы организационно-правовые основы, соответствующие международным стандартам и позволяющие активно противодействовать транснациональной организованной преступной деятельности. Условиями дальнейшего успешного противодействия нашей страны данному негативному явлению могут быть:

1. развитие и совершенствование международного сотрудничества как на договорно-правовой основе, так и в рамках международных органов и организаций;
2. разработка и закрепление в национальном законодательстве концептуальных основ сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью с учетом положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополнительных протоколов к ней;
3. поэтапное приведение национального уголовного законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и, в первую очередь, с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности;
4. эффективное и своевременное обеспечение реализации действующего законодательства, в том числе путем выполнения комплекса общегосударственных мер контроля и надзора за его исполнением;
5. дальнейшая разработка научно-методологического обеспечения функционирования национальной системы противодействия транснациональной организованной преступности, направленная на повышение эффективности прежде всего деятельности субъектов оперативно-розыскной сферы Республики Беларусь. Представляется, что одним из основополагающих элементов данного процесса должно стать достижение триединой цели: обеспечения единообразия в процессе применения новелл отечественного законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, экспертиза их эффективности, а также соответствия уровня правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов современным международным стандартам и постоянно меняющейся криминогенной обстановке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сотрудничество государств по борьбе с преступлениями международного характера предусматривало конкретные правовые и организационные формы координации усилий государств по предотвращению и пресечению уголовных деяний, представляющих опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества.

Состоявшийся в 1955 году первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями положил начало созданию всеобъемлющей системы борьбы с преступностью, включающей главные органы ООН, ее специализированные учреждения и международные организации, а также международные региональные организации по борьбе с преступностью, международные и  национальные судебные системы, правоохранительные органы государств. Формирование и функционирование этой системы проходило под воздействием ряда факторов:

• различие правовых систем государств;
• существование в мире блоковой системы;
• неприятие социалистическими государствами Интерпола;
• политика двойных стандартов, проводимая западными странами;
• отсутствие единого определения международного терроризма.

К сожалению, большинство факторов действует и сейчас, что требует активной деятельности государств по их нивелированию.

С принятием резолюции 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года наступил новый этап в развитии всей системы борьбы с международной преступностью. Он выражается в учреждении Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН; объявлении СБ ООН списка лиц, признанных террористами; принятии государствами мер по пресечению финансовой поддержки терроризма; усилении контактов правоохранительных органов  государств мира.

ООН поставила перед государствами задачу присоединения к универсальным антитеррористическим конвенциям.

Мировое сообщество осознало необходимость завершения разработки и принятия Всеобъемлющей конвенции ООН против международного терроризма, всеобщих конвенций о выдаче и взаимной правовой помощи.

Появление новых преступлений международного характера (кибертерроризм, похищение людей для трансплантации органов, хищение ядерного материала и так далее) в конце ХХ – начале ХХI столетия, развитие традиционных форм международной преступности требуют от государств конкретных ответов, включающих в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, выработку общих принципов и единой стратегии борьбы с преступлениями международного характера.

Объединение усилий государств по решению перечисленных задач приведет к дальнейшему совершенствованию существующих международно-правовых форм сотрудничества, к созданию всемирной комплексной нормативной базы по борьбе с преступлениями международного характера, а также будет способствовать расширению сфер такого сотрудничества и появлению принципиально новых международных механизмов, имеющих наднациональный характер.

В конце ХХ – начале XXI столетия организованная преступность приобрела транснациональный характер и стала угрожать фундаментальным устоям государства. Борьбу с ней необходимо рассматривать как приоритетное направление сотрудничества государств в правоохранительной сфере, тем более, что в XXI веке организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма.

Исторический опыт показывает, что одним из важнейших условий успешной борьбы с преступлениями международного характера является осуществление правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Экстрадиция становится эффективным средством борьбы с преступностью только в том случае, когда она регламентирована внутригосударственным законодательством.

На международном уровне необходимо принятие всеобщей конвенции ООН о взаимной правовой помощи и всеобщей конвенции ООН о выдаче, что позволило бы трансформировать право государств на выдачу преступников в их международно-правовое обязательство.

Начиная с 90-х годов ХХ века ООН, международные организации и государства мира рассматривают информационно-методическое обеспечение борьбы с преступлениями международного характера в качестве одного из приоритетных направлений. В настоящий момент назрела необходимость централизованных усилий всего мирового сообщества по созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов, включающей информационные возможности органов и учреждений ООН, международных организаций по борьбе с преступностью, информационных систем государств. В условиях криминальных вызовов и угроз XXI века наличие и эффективное функционирование такой сети может стать одним из важнейших условий успешной борьбы с международной преступностью и, в первую очередь, с международным терроризмом.

Анализ деятельности Интерпола показывает, что его роль в борьбе с международной преступностью безусловно возрастет, если он станет координатором деятельности государств, а не останется на уровне механизма информационного обмена. Этому способствовало бы принятие новой редакции Устава, отражающей реалии современности и, в частности, наделяющей НЦБ стран-участников правом самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению раскрытия и расследованию отдельных преступлений, розыску особо опасных преступников.