Розыскная деятельность следователя

УПК ПМР, как и УПК МССР 1960г., закрепил полномочия основного субъекта розыска скрывшегося обвиняемого – следователя, так при неизвестности места нахождения обвиняемого следователь принимает необходимые меры к его розыску. Следователь вправе поручить производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится особое постановление.

Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением³.

Таким образом, розыск обвиняемого, скрывшегося от следствия и суда, целесообразно определить как деятельность следователя по установлению местонахождения обвиняемого, скрывшегося от следствия и суда, осуществляемую посредством производства следственных и розыскных действий, организационно-технических мероприятий во взаимодействии с органом дознания, действующим как по поручению, так и самостоятельно при наличии условий, установленных законом.

Законодательного урегулирования требует также вопрос о средствах  розыска, традиционно дискуссионный  в юридической литературе. Поводом  для этого являются правовые нормы  Уголовно - процессуального кодекса  МССР 1960 г., который относил к компетенции следователя и органа дознания производство розыскных действий. Причем содержание последних, в отличии от следственных действий, в них не раскрывалось, и не давался их перечень, не были названы критерии, позволяющие разграничить эти понятия, а также розыскные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Вопрос о соотношении  розыскных и следственных  действий, розыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий имеет не только теоретическое, но и большое практическое  значение. В юридической литературе по этому поводу существуют различные точки зрения, однако при более глубоком,  анализе становится ясным, что их можно разделить на три основные группы.

Так, С.П. Митричев считает, что  розыскные действия – это определенная группа следственных действий, (например, обыск, выемка, осмотр и т.п.), имеющих  поисковой характер⁴.

Аналогичную позицию занимал  М.С. Строгович, полагавший, что «розыскные действия, совершаемые в процессуальном порядке и облекаемые в процессуальную форму», - это следственные действия, а не какие – либо другие»⁵.

Противоположной точки зрения придерживаются А.М.Ларин, К.Д. Шатило, Г. Ясинский, считающие, что понятие  «розыскные действия» и «оперативно  – розыскные мероприятия» являются тождественными.

Обе позиции подверглись  справедливой критике со стороны  Р.С.Белкина, А.А. Закатова, Н.П. Порубова и ряда других авторов, подчеркивающих, что следственные действия могут  и должны использоваться в целях  розыска, но отождествлять их с розыском нельзя, так как это противоречит нормам уголовно-процессуального закона, ограничивает возможности следователя  на стадии предварительного расследования, не позволяя ему участвовать в  раскрытии преступления и розыске  преступника после приостановления  производства по делу.

Говоря о сходстве и  различии следственных и розыскных  действий, Р.С.Белкин отмечал: «Общими  для розыскных мероприятий и  следственных действий как элементов  розыскной деятельности будут цель и субъект проведения, различными – формы и приемы выполнения»⁶.

Существование различий между  следственными и розыскными действиями, а также между розыскными действиями и оперативно - розыскными мероприятиями  усматривается из анализа норм уголовно -процессуального законодательства. В частности, это подтверждается тем, что в ряде статей говорится  о праве следователя давать поручения  органу дознания о производстве следственных и розыскных действий и оперативно – розыскных мероприятий (ст.ст.38, 173 УПК ПМР). Согласившись с мнением о тождественности понятий «розыскные действия» и «оперативно – розыскные мероприятия», неизбежно придем к выводу о праве следователя самостоятельно участвовать в оперативно – розыскной деятельности, что противоречит как УПК ПМР, так и закону «Об оперативно – розыскной деятельности».

Более правильной представляется позиция авторов, считающих розыскные, следственные действия и оперативно – розыскные мероприятия самостоятельными средствами осуществления розыскной  деятельности.

Термин «оперативно –  розыскные меры» является собирательным, объединяя два вида мер: гласные (розыскные) и негласные (оперативные). Органы дознания осуществляют как розыскные  действия, так и оперативно –  розыскные действия, следователь  же вправе производить только гласные  розыскные действия.

Закон «Об оперативно – розыскной деятельности», так же не внес ясности в решении вопроса о соотношении оперативно – розыскных мероприятий и розыскных действий и не определил правовую природу последних.

По нашему мнению, перечень розыскных действий значительно  шире перечня предусмотренных названным  законом оперативно – розыскных  мероприятий, поскольку последний  не включает в себя преследование  преступника «по горячим следам», засаду и ряд других действий, относимых  большинством авторов к розыскным.

По вопросу о соотношении  оперативно – розыскных мер, розыскных  и следственных действий нам ближе  позиция Р.С. Белкина, отметившего, что  «оперативно – розыскные меры есть специфический вид розыскной  деятельности, поскольку они носят  непроцессуальный, преимущественно  поисковый характер и осуществляется специальными средствами. Правом их осуществления  наделены лишь органы внутренних дел  в лице некоторых своих служб  и органы безопасности. Целью таких  мер может быть и розыск скрывшегося  преступника… с этой точки зрения, они могут совпадать с розыскными мероприятиями предварительного расследования. Но последние выполняются следователем только с указанной целью… тогда  как назначение оперативно – розыскных  мер – предотвращение, пресечение и обнаружение преступлений. Осуществляются они только оперативным работником и преимущественно негласными средствами»⁷.

Суммируя изложенное, можно  предложить следующее определение: Розыскные действия – это гласные  мероприятия , проводимые следователем и органом дознания с целью  установления местонахождения известных  лиц и иных известных объектов, имеющих доказательственное значение для дела.

О праве следователя лично  производить розыскные действия упоминается лишь в ст.174 УПК ПМР: «После приостановления предварительного следствия в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 172 настоящего Кодекса, следователь обязан принимать как непосредственно, так и через органы дознания меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого»⁸.

При этом необходимо отметить предупреждающую деятельность лица производящего расследование.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, следователь или лицо, производящее дознание, в течение суток после возбуждения дела в обязательном порядке направляет в паспортное подразделение УпДМ по месту его прописки сторожевой листок независимо от того, предъявлено обвинение или нет. В случае, если обвинение не предъявлено, в графе "Мера пресечения" указывается - "при обращении сообщить - должность, звание, ФИО, номер телефона сотрудника,   производящего расследование (дознание)". Сотрудники паспортных подразделений, получившие сторожевой листок немедленно вносят  информацию в адресно-справочную картотеку Ф N 1, а также ставят отметку о времени получения сторожевого листка.

Такой же порядок выставления  сторожевых листков распространяется  и на случаи, когда уголовное дело возбуждено по факту совершенного  неустановленным лицом преступления и имеются основания подозревать  в совершении данного преступления конкретное лицо. При обращении в паспортные подразделения с просьбой о выписке лица, в отношении которого выставлен сторожевой листок, сотрудник под благовидным предлогом объясняет обратившемуся о том,  что данный вопрос может  быть  решен  через  некоторое время и указывает дату, когда необходимо  обратиться, после чего немедленно сообщает сотруднику, выставившему  сторожевой листок, а в его отсутствие руководителю подразделения следствия (дознания), о намерении лица выписаться с постоянного места жительства, получить справку и т.д.⁹.

В заключении отметим, что  более детальное регулирование  розыска скрывшихся обвиняемых осуществляется на уровне названных ранее ведомственных  нормативных актов. Конкретные мероприятия, составляющие содержание деятельности следователя по розыску скрывшихся обвиняемых, будут рассмотрены ниже.  

1.2. Система розыска скрывшегося обвиняемого 

Розыск обвиняемого (подозреваемого) представляет собой совокупность мероприятий  процессуального, организационного, оперативного и административного характера, осуществляемых по инициативе должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, и направленных на установление места нахождения обвиняемого (подозреваемого). Если место нахождения обвиняемого или подозреваемого неизвестно, следователь обязан предпринять  все возможные процессуальные действия (включая следственные действия), направленные на его розыск, до приостановления  предварительного следствия, т.е. в  его ходе, как только было установлено, что место нахождения обвиняемого (подозреваемого) неизвестно.

До объявления человека в  розыск следователь предпринимает  меры по его розыску используя  возможности неофициального розыска.

Основанием объявления лиц  в неофициальный розыск служат отдельные поручения, письма судей или рапорта сотрудников, с обязательной резолюцией руководителя ОВД или его заместителя - начальника криминальной милиции, которые направляются в оперативно-розыскное подразделение, отвечающее за розыскную работу для непосредственного объявления в неофициальный розыск.

Документ, являющийся основанием объявления в неофициальный розыск должен содержать следующую информацию: фамилия, имя, отчество,  дата рождения, адрес места жительства, причина объявления в неофициальный розыск (номер дела, материала, статья УК или Кодекс об административных правонарушениях и т.д.), должность, фамилия, контактный телефон инициатора.

Документ, являющийся основанием объявления в неофициальный розыск должен содержать следующую информацию: фамилия, имя, отчество,  дата рождения, адрес места жительства, причина объявления в неофициальный розыск (номер дела, материала, статья УК или Кодекс об административных правонарушениях и т.д.), должность, фамилия, контактный телефон инициатора.¹⁰

Одновременно следователь  имеет право вынести постановление  об объявлении обвиняемого (подозреваемого) в розыск. Комплекс организационных, оперативных, административных мероприятий, обусловленных постановлением об объявлении лица в розыск, выполняется органом  дознания, указанным в постановлении. В случае если принятые меры не дали положительных результатов и  на момент истечения срока предварительного расследования выполнены все  возможные в отсутствие обвиняемого (подозреваемого) следственные действия, включая и действия, направленные на его розыск, предварительное расследование  приостанавливается. Розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен не только во время производства предварительного расследования, но и одновременно с  его приостановлением. В этом случае соответствующая отметка делается в постановлении о приостановлении  предварительного следствия¹¹.

Розыскные действия следователя, направленные на установление местонахождения  и задержание скрывшегося обвиняемого, могут производиться как по расследуемому, так и по приостановленному уголовному делу. В каждом случае имеются свои особенности, которые обусловливаются  сложившейся следственной ситуацией.

В ходе производства по уголовному делу следователь вправе поручать органу дознания производство не только следственных, но и розыскных действий. Отдельные поручения составляются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными. Направив поручение о производстве розыска органу дознания, следователь продолжает устанавливать местонахождения обвиняемого процессуальными средствами.

При разработке плана по расследуемому уголовному делу следователь  включает в него необходимые организационные, следственные розыскные действия исходя из особенностей расследуемого события. Розыскные действия могут осуществляться как непосредственно следователем, так и органом дознания по его  поручению. В ряде случаев непосредственное участие следователя может происходить  в форме руководства и осуществления  постоянного контроля за исполнением  поручений. Вместе с тем некоторые  розыскные действия следователь  по тактическим соображениям должен производить лично. К таким следует  отнести, например, изучение необходимых  документов, а также архивных и  приостановленных уголовных дел.

В ходе производства по уголовному делу следователем могут быть истребованы  следующие документы для достоверного подтверждения факта отсутствия скрывшегося обвиняемого и сведений о его возможном местонахождении:

- справочные сведения  из военкомата, лечебных учреждений (наркологических, психиатрических), бюро по трудоустройству и  т.д.;

- сведения из ИЦ МВД  ПМР о возможном содержании разыскиваемого в местах лишения свободы;

- справка из адресного  бюро о постоянном месте жительства;

- справка из территориального  бюро ЗАГС о возможной регистрации  смены имени, фамилии или факта  смерти и др.;

- сведения из других  учреждений (таможня, почта, транспортные  организации и т.д.).

Таким образом, прежде чем  объявить розыск обвиняемого следователь  достоверно устанавливает и документально  подтверждает отсутствие сведений о его местонахождении, проверяет, не находится ли обвиняемый по месту жительства, работы и в других местах возможного появления, не содержится ли он под стражей.