Антикоррупционная политика государства

Таким образом, оценка общественным сознанием коррупции как социальной проблемы не соответствует ни ее масштабам, ни угрозам, которые она несет. Более  того, общество во многом само поддерживает теневые отношения в системе  здравоохранения, образования, в отношениях с работниками правоохранительных органов, военных комиссариатов, автоинспекции, паспортно-визовой службы.

Все это говорит об ущербном моральном и духовном состоянии  российского общества. У людей  сменились ценности, и сегодня  российское общество имеет коррупционный  менталитет. Естественно, в этих условиях очень сложно мобилизовать общество на реальную борьбу с коррупцией.

Главный вопрос состоит в  том, как сменить коррупционный  менталитет россиян. Обществу необходим  мощнейший толчок в виде новых  ценностей, прорыва новых идей. Поскольку  общество не организовано и не структурировано, главной силой, которая могла  бы активно начать комплексную антикоррупционную  деятельность, является элита. Именно элита должна взять на себя ответственность  и выступить с новыми идеями, заняться просвещением россиян, организовать борьбу с коррупцией.

Какую инновационную идею в этой связи можно предложить? Это идея общественного контроля над деятельностью власти. Для  реализации данной идеи необходимо организовать и законодательно обеспечить прозрачность всей деятельности власти. Только тогда  гражданскому обществу сможет контролировать власть. Когда россияне будут знать  о реальных масштабах коррупции, об ущербе, который несут общество и страна в целом в результате коррупции, тогда они сменят свои представления об этом социальном зле и мобилизуются вместе с государственной властью на активную борьбу с ним.

Другой важной причиной, порождающей и стимулирующей коррупцию, является несовершенное законодательство. Несмотря на неоднократные попытки систематизации правовых и организационных мер борьбы с использованием должностными лицами и иными лицами, выполняющими управленческие функции, своего служебного положения в целях получения незаконного вознаграждения, в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует правовое определение понятия и признаков коррупции, коррупционного преступления и коррупционного правонарушения.

Не определен круг предусмотренных  законодательством норм ответственности  за преступления и правонарушения, охватываемые понятием коррупции. До сих  пор в законодательстве не установлен объем допустимых мер контроля и  правового воздействия, необходимых  и достаточных для пресечения и предупреждения коррупционной  деятельности. Не закреплены полномочия институтов государства и общества по обеспечению функционирования системы  антикоррупционного воздействия и  т.д. Таким образом, отсутствие системного законодательства по борьбе с коррупцией не позволяет повысить эффективность  мер антикоррупционного воздействия.

Препятствием в борьбе с коррупцией является и то, что  российское законодательство не обеспечивает открытости правотворческой деятельности. Процесс лоббирования принятия нормативных  решений в представительных органах  не урегулирован нормами права. Законы о законодательной деятельности и регламенты представительных органов  не требуют обязательного проведения общественных слушаний по проектам бюджетов и отчетов об их исполнении.

До сих пор Федеральное  Собрание Российской Федерации не имеет  законодательного обеспечения парламентских  расследований. В связи с этим Государственная дума и Совет  Федерации не в состоянии провести результативного расследования  фактов коррупции в высших эшелонах власти или халатного отношения  высших должностных лиц к коррупции  в подчиненных им органах.

Недостаточно эффективно способствует борьбе с коррупцией уголовное  право. В Уголовном кодексе РФ есть две главы, одна из которых предусматривает  ответственность за преступления против интересов государственной службы, а другая против интересов службы в коммерческих организациях. Большинство  таких преступлений содержит признаки коррупционности. Более чем в 20 статьях  УК РФ предусмотрена ответственность  за корыстные преступления, совершенные  с использованием служебного положения. Однако этого недостаточно, чтобы  результативно бороться с коррупцией. [2]

Нормы отечественного уголовного права не охватывают своими составами  деяния, признаваемые коррупционными в международном праве. Так, не считаются  коррупцией принятие решения в условиях конфликта интересов, незаконное обогащение должностного лица и подкуп иностранного должностного лица. Коррупция лиц, выполняющих управленческие функции на государственных (муниципальных) предприятиях, отнесена к категории дел частного, а не публичного обвинения, что позволяет им уходить от ответственности. Правовая ответственность за подкуп не применяется к юридическим лицам.

Отечественные исследователи  отмечают, что в российском уголовном  праве отсутствуют такие составы  преступлений, как коррупционный  лоббизм, коррупционный фаворитизм, внесение тайных взносов на политические цели, внесение взносов в избирательные фонды с целью получения впоследствии государственных должностей, закрытое проведение приватизации, залоговых аукционов, незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот (в том числе неприменение санкций за нарушение норм налогового, таможенного, хозяйственного права), переход государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась в его ведении во время несения государственной службы.

Со второй половины 90-х  годов ситуация с законодательством  постепенно стала меняться в лучшую сторону. Вместе с тем, процесс принятия новых законов был противоречивым. Нормативно-правовая база с одной  стороны избыточна, а с другой – неполна. Законов принято к  настоящему времени много, однако они  часто дублируют друг друга, а  в целом ряде случаев так при  этом и не решают поставленных задач, поскольку приняты под давлением  узких групповых или ведомственных  интересов. Многие законы были не обеспечены ни организационно, ни материально, что  деформировало исполнение бюджета, открывало возможности для коррупции. Огромное число принятых декларативных  норм, их противоречивость открывали  возможности для произвола.

Российское законодательство содержит сегодня большой коррупционный  потенциал в силу значительного  завышения требований норм права, обилия дискреционных полномочий чиновника, огромного количества отсылочных норм. Так, например, из-за того, что налоговое  законодательство предполагает сегодня  избыточное налоговое бремя, оно  способствует росту взяток и поборов  чиновниками.

Россия стала сегодня  страной с одной из самых монополизированных экономик, а нынешнее антимонопольное  законодательство не позволяет установить факт сговора монополистов, например, по подъему цен на бензин, металл, электроэнергию, на услуги автострахования и т.д. Более того, предполагая в качестве санкций низкие штрафы за монопольную деятельность, такое законодательство способствует захвату рынков монополистами.

Значительные коррупционные  нормы права содержатся в законе «О конкурсах на размещение заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд». Чиновник, например, может использовать предварительный отбор участников открытого конкурса в целях выявления  поставщиков (исполнителей) как инструмент устранения конкурентов в ходе конкурса, оказывая тем самым преференции  «своим» фирмам.

Предварительный отбор здесь  выступает и как средство ограничения  конкуренции. В законе содержатся также  значительные возможности извлечения ренты за допуск иностранного поставщика к конкурсу, покровительства «своим»  компаниям. Большая взяткоемкость характеризует законы о валютном контроле, о таможне, о рекламе, о недрах и др.

В этой связи следует заметить, что проблема состоит не только во взяткоемкости вышеперечисленных законов, но и в процедурах их исполнения. Многие и этих законов соответствуют международным стандартам. Однако закрытость, непрозрачность процедур их исполнения способствует развитию коррупции, теневых общественных отношений.

Таким образом, слабость государства, неразвитость гражданского общества, сырьевая направленность и теневой  характер экономики, несовершенство и  взяткоемкость законодательства являются главными причинами и условиями рождения и масштабного развития коррупции в России. Чтобы устранить данные причины, победить коррупцию как систему общественных отношений, необходима активная антикоррупционная деятельность, как государства, так и общества, нужен национальный план по борьбе с коррупцией.

2.2. Проблемы эффективности антикоррупционной политики в современной России

Интенсивность обсуждения коррупционного дискурса в общественной жизни современной  России, принятие многочисленных антикоррупционных  программ и проектов, декларирование их состоятельности и работоспособности  указывают на безоговорочную актуальность данной проблематики. Особый интерес  к ней – у политической науки, с позиции и методологии которой, в основном, рассматривается данный круг вопросов.

 Такое внимание обусловлено  рядом факторов. Прежде всего,  необходимо понимать, что явление  коррупции теснейшим образом  связано с неэффективностью ряда  существующих политических систем, качеством государственного управления, отсутствием гражданской активности  и антикоррупционной идеологии.  Слабость институтов гражданского  общества и отсутствие прочных  демократических традиций называют  среди основных причин коррупции  в странах «с переходной экономикой»,  к которым относится Россия.

И действительно, откуда же взяться, этой «силе», если у истоков  коррупции и субъектов противодействия  ей – политическая коррупция. Она  подобна «многоголовой гидре», которая  имеет множество лиц и проявлений, способна оперативно мимикрировать и приспосабливаться. Политическая коррупция представляет собой теневой рынок распределения экономических, административных, информационных ресурсов между властными элитами и другими структурами общества.

 Всем известно: рыба  гниет с головы – так и  с коррупцией. Все что идет  «сверху», от имеющейся политической  элиты – заведомо несостоятельно  и коррупциогенно. Все предлагаемые пути выхода из этой системной проблемы оказываются, по меньшей мере, неэффективными, а зачастую – просто декларативными. На сегодняшний день в России действует чиновничий произвол, у которого только один принцип – «пилить Россию».

Проведенный Антикоррупционной  Академией (г. Москва) в марте-апреле 2011 г. социологический опрос по эффективности антикоррупционной политики в России, показал ситуацию низкой эффективности проводимого Правительством курса антикоррупционной политики.

Большая часть населения  России даже не в курсе того, что  в стране существует законодательная  основа противодействия коррупции, есть национальный план противодействия  ей и выстраивается государственная  антикоррупционная политика. [33]

Было выявлено, что представители  третьего сектора, на который во многом возложены надежды в развитых демократиях, зачастую сам коррумпирован, что стократно только усугубляет ситуацию с противодействием коррупции. Общественные организации (НКО, НПО), занимающиеся противодействием коррупции, можно  условно разделить на три типа. Одни используют антикоррупционный  «брэнд» для раскрутки самих  себя внутри страны, другие – ориентированы  для продвижения в Европу и  США, а третьи – «пиарят» противодействие коррупции в связке с Правительством и для Правительства (соответственно, оттуда же и финансируются).

Гражданская инициатива по привнесению альтернативной концепции  «общественного противодействия» отмечена на очень низком уровне – в среднем  около 15,5% опрошенных готовы вступить в общественное объединение, созданное  в целях противодействия коррупции. В целом, граждане значительно меньше надеются на общественную активность, чем на силовые органы. При ответе на вопрос «на кого в первую очередь можно рассчитывать в борьбе с коррупцией?» вариант ответа «общественные организации» выбирают от 5% до 20% респондентов. [33]

Специфика институциональной  экспансии коррупции заключается  не только в том, что создаются  специфические коррупционные организации, для продолжающегося «распила»  в области противодействия коррупции, но и коррумпируются создаваемые  для иных целей. Институциональной  экспансии коррупции способствует «размножение» дублирующих друг друга организаций, огромный аппарат  каждой из которых не может не создавать  почву для произрастания коррупции.

 Исследование также показало очевидные межрегиональные различия в функционировании антикоррупционной политики, выявив прямую зависимость степени активности общественных организаций от их количества в регионе.

Современные социологические  исследования, как правило, инициируются различными международными организациями. Они охватывают весь спектр вопросов в области коррупции, обосновывают выведение индексов и рейтингов  коррумпированности в различных  странах, а также содержат определенные попытки выявления социальных причин и особенностей коррупции. В последнее  время, доведенная до крайности общественность и представители гражданского общества, сами проявляют инициативу по выявлению  ситуации с коррупцией и мерами противодействия  ей – такова реальность происходящего  на данный момент в России. [30]