Антикоррупционная политика государства

Низовая коррупция в России возникает почти везде, где рядовой  гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, — государство считает уместным тревожить гражданина. Ниже перечисляются только основные сферы.

• Жилищно-коммунальная сфера, как показывают социологические опросы российского населения, воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере. Однако укорененность ее здесь чрезвычайно прочна. Это яркий пример того, что одних мер по ликвидации экономических условий коррупции может не хватать для борьбы с ней.
• Правоохранительные органы, и, прежде всего, милиция, находятся на втором месте. В последнее время среди привлеченных к ответственности за коррупцию одну четверть составляют работники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весомый вклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо дорог граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иных подобных случаях.
• Налоги и таможенные сборы — прекрасная «питательная среда» для низовой коррупции. Опросы многострадальных российских «челноков» показали, что среди них практически нет тех, кто хоть раз не дал взятку таможеннику.
• Призыв на военную службу последние годы сталкивается с постоянными трудностями. В связи с этим будет небезынтересно узнать, что, по предварительным оценкам, более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток.

Формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции (Таблица 1.1).

Таблица 1.1 – Типология коррупционных отношений [31]

В добавление к перечисленному упомянем еще ряд ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с коррупцией:

• сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами;
• выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;
• разрешение на строительство и наделение земельными участками;
• контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанция и т.п.), от которого страдает малый бизнес в России.

Взаимодействие власти с  гражданином возникает в двух случаях. Первый — когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции  способствует (помимо перечисленного в предыдущих разделах):

• сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;
• незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;
• сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;
• усложненность бюрократических процедур;
• монополия ведомств на предоставление услуг;
• структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и принимать властные решения, и оказывать услуги.

Второй случай, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи  или налагая штрафы за нарушение действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствуют следующие условия:

• отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств;
• неадекватность шкал штрафов, способствующая уклонению от их уплаты с помощью взяток.

Верхушечная коррупция характеризуется:

• высоким социальным положением субъектов ее совершения;
• изощрённо-интеллектуальными способами их действий;
• огромным материальным, физическим и моральным ущербом;
• исключительной латентностью посягательств;
• снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников.

Рост мирохозяйственных  отношений также стимулировал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в издержки переговоров расходы на «подарки».

Дело в том, что коррупционные  действия «наверху», как правило, совершаются  в очень сложных специфических  и конфиденциальных видах государственной  деятельности, где непрофессионалу  разобраться трудно. Здесь коррупция  имеет высочайшую приспособляемость, она непрерывно видоизменяется, совершенствуется, выстраивает целую систему самозащиты, включая и лоббируемые правовые акты, и уголовное преследование  лиц, вскрывающих преступную деятельность, и физическое устранение противников, свидетелей и т.д.

Элитарная коррупция, имея особо  скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей жесткой  алчности и продажности властей  взаимовыгодна и для берущих, и для дающих. «Да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего» – применительно к этой сфере эта фраза стала нормой жизни. И хотя страдает от нее и государство, и общество, и народ, эти страдания как бы виртуальны, невидимы и опосредованы.

Если мелкая коррупция  повседневно «высасывает» материальное благосостояние людей, то элитарная (верхушечная) коррупция поглощает огромные куски  государственной и частной экономики.

Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их экономического развития. Степень коррупции – понятие относительное. Так в развитых странах ее не меньше, чем в странах третьего мира. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Поэтому рейтинг коррупции в различных странах – это скорее политический пропагандистский трюк. Методики определения рейтингов довольно расплывчаты, но пропаганда их результатов щедро спонсируется правительственными и частными структурами.

Любое общество стремится  жить по определенным правилам. Эти  правила реализуются через существующие законы и нормы морали. Для гражданина важно понять, как в его обществе соотносятся между собою мораль и закон. В цивилизованном государстве  законным считается все, что оформлено  в соответствии с юридическими нормами. Кроме этого, обществом признаются наравне с законными и некоторые нелегальные правила, характерные для «теневой» экономики.

Государство выдвигает перед  своими гражданами требование – получение благ законным путем. Однако все ли законы соответствуют интересам общества? Далеко не все! Много законов, защищающих интересы богатых и влиятельных группировок, приняты в ущерб обществу. По западным меркам легальный бизнес – это тот, на который имеются легальные документы, но они не гарантируют честность. Честность и справедливость не являются юридическими понятиями.

С другой стороны надо понимать, что мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего  самоконтроля, а также права, закрепленного  в законах. Право же, обладая нормативной  определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения.

Это говорит о тесной взаимосвязи  морали и права. Мораль – явление духовное, инертное во времени, право во времени – материальное и оперативное. Совокупность прогрессивного права и высокой нравственности дает стабильность в обществе. Социальная опасность их различна, и по мере роста сознания общества будет видоизменяться. Чиновничье творчество безгранично. Поэтому борьбу с коррупцией надо начинать с наиболее явных и социально опасных форм.

Разночтения определяются различием  позиций, с которых рассматривается  это явление: политических, экономических, правовых, специальных, бытовых и  т.д. Поэтому и определений достаточно много. Вероятнее всего, подходя  к определению коррупции, надо учитывать  различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и  отражает какую-то одну сторону этого  сложного, комплексного, многообразного явления.

Исходя из этого, коррупцию  можно рассматривать как политико-правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно  опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой экономике.

Ситуация с коррупцией в нашей стране становится всё  более опасной. И всё потому, что  государство не нашло пока сил, чтобы  влиять на бизнес, зато бизнес дерзко влияет на власть.

Уровень коррупции в государстве  напрямую зависит от степени его  забюрократизированности. Условия для процветания коррупции создаются, когда с одной стороны чиновник занимается вымогательством, а сами участники рынка стремятся заручиться его поддержкой. А коли так, у нас нет возможности искоренить коррупцию. В то же время есть уверенность, что её можно минимизировать. Для этого, существуют, прежде всего, две возможности: эффективная профилактическая работа и создание ассиметричных условий, в том числе с использованием нестандартных решений в ответ на коррупционные угрозы.

Основные источники коррупции  многообразны. Первый и самый безграничный – государственные финансовые и товарные потоки. Они существуют между всеми сферами жизни и деятельности общества и государства. На пульсе этих потоков держат руку тысячи государственных служащих разных уровней и рангов, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей.

Второй источник – карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

Оба эти источника регулируются всеми отраслями права (административного, бюджетного, банковского, таможенного  и т.д.) и большинством законов. Поэтому  правовые проблемы предупреждения коррупции, контроля над ней и борьбы с  ней не могут быть решены несколькими  статьями в Уголовного Кодекса и  в Основах государственной службы. При этом необходимо иметь в виду, что ряд законов и нормативных актов прямо или косвенно допускают различные коррупционные технологии.

В условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии коррупция не сводится к примитивным  видам взяточничества и злоупотреблений, которые отражены в Уголовном  Кодексе. В нем не нашли никакого отражения широко практикуемые коррупционные  действия, такие как:

• коррупционный лоббизм («коррупционная сделка» между чиновником и другим лицом);
• коррупционный фаворитизм (влияние на ход дел осуществляется коррупционным фаворитом);
• коррупционный протекционизм (не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя);
• тайные взносы на политические цели;
• взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями;
• келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов (негласное);
• предоставление налоговых и таможенных льгот;
• переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов банков и корпораций;
• коррупция за рубежом;
• совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т.д.

Для более детального рассмотрения коррупции изучим ее основные аспекты. 

1.3. Правовой  аспект коррупции

Опасность коррупции проявляется  в различных аспектах: политическом, социально - экономическом, правовом и криминологическом.