Антикоррупционная политика государства

Отличительным признаком  коррупции является ее огромная латентность (скрытость). И в значительной мере это связано с тем, что она  проявляется именно как двусторонняя «конфиденциальная сделка», в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон.

Коррупционная преступность является следствием как общих процессов  детерминации и причинности преступности, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой. При рассмотрении данного вопроса необходимо выделять три его существенные стороны:

1) характеристики служебной  среды; 

2) характеристики служащих;

3) условия и процессы  их взаимодействия, состояние социального  контроля в сфере службы.

Чрезвычайно осложняет борьбу с коррупционными преступлениями государственным  правоохранительным органам и факт несовершенства законодательства. Социальный феномен коррупции – уже установленный факт, явление, давно изучаемое как учеными криминологами, так и специалистами уголовного права.

Однако, несмотря на всю значимость усиления эффективности борьбы государственных  правоохранительных органов с коррупционными преступлениями, законодателем избрана  такая форма уголовного закона, которая  не способна выделить в отдельную  группу коррупционные преступления для облегчения большей эффективности  правоохранительной деятельности, более  четкого выделения данного института  общеуголовной преступности, что  подчеркнуло бы большую общественную опасность данного вида преступлений.

Проблемой является также  неоднозначный подход к определению  понятийно-категориального аппарата, что порождает многочисленные двусмысленности, выходом могло бы стать их официальное  определение и закрепление в  уголовном законе.

Таким образом, наиболее эффективной  мерой по борьбе с коррупционными преступлениями является разработка новой  и реформирование уже существующей правовой базы. Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новых  условиях. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальных граждан.

ГЛАВА 2. Анализ эффективности антикоррупционной политики в современной России

2.1. Причины высокого уровня коррупции в современной России

Как же принимают решения  чиновники, как становятся на скользкий путь коррупции?

По мнению лауреата Нобелевской  премии в экономике Гари С. Беккера, профессора экономики и социологии Чикагского университета, каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов:

1. своих способностей;
2. моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием;
3. ограничений, накладываемых устройством внешней среды;
4. из стремления максимизировать свою выгоду [12]

Избранный глава государства  Медведев Д. считает, что коррупция связана с двумя моментами – уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Медведев Д. отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», – заявил он. [17]

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. «90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки – это такое же преступление, как и ее получение», – сказал он. [22]

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это  не только следствие нерешенных современных  государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю  России. Вместе с тем коррупция, как  показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений.

Это относится и к нынешнему  переходу России от тоталитарного государства  к демократическому и правовому, от централизованной экономики к  рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами широкого распространения коррупции в  России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой  характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного  развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей  на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные  отношения проникли во все сферы  жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция –  это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого  социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров – это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции.

Основной целью государственной  и общественной антикоррупционной  деятельности следует считать комплексную  работу, направленную на устранение главных  причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы  выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней  среды, моральные ценности и улучшение  материальных условий, как наиболее зависимые от воли общества.

Ограничения внешней среды. Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует рост коррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем больше объем взяточничества.

Моральные ценности и ограничения. У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают аморальный поступок. Им не стыдно. Более того, это сейчас в обществе считается нормальным. Это входит в нормы поведения.

Право и нравственность в  регулировании общественной жизни  имеют свои особенности. Правовые нормы  и нравственные принципы – это правила поведения людей в обществе. В российских нормативных актах встречается такое определение: «Нравственность – это система норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Нравственные нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается как внутренним самоконтролем, так и влиянием авторитетов.

Право же, обладая нормативной  определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда  изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и  принимается обществом соотношение  между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные  ценности об общественном благе совпадают  и правильно понимаются.

В каждый период развития истории  Российской государственности всегда, так или иначе, присутствовало нравственное начало. Однако в последнее время  в стране наблюдается общая нравственная беспринципность нашего законодательства и правоприменительной практики. А проблема отсутствия сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуальна для российского законодателя.

На протяжении всей истории  развития российского законодательства прослеживалось действие общих идеальных  норм на регулирование реальных общественных отношений. Сделать вывод о том, было положительным или отрицательным  это влияние, достаточно сложно, однако отсутствие такого сдерживающего фактора в настоящее время отрицательно сказывается на возможности правового регулирования борьбы с коррупцией.

Несмотря на несоответствие общих идеальных норм, реально  складывающимся правоотношениям, нормы  права, отягощенные общими моральными и нравственными запретами, имеющими нормативный характер, реально воздействовали на уровень коррупции в стране. Что прослеживалось в наличии  ответственности (как правовой, так  и вне правовой), и правоприменительной  практики решения вопросов ответственности  за совершение антинравственных проступков.

Становление демократических  государств, которое сопровождалось образованием общественных институтов контроля над моральным обликом  государственных чиновников, положительно сказывалось на снижении уровня коррупции  в западных странах. В постсоветской  России такие институты общественного  контроля над нравственностью находятся  в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать  реальное воздействие на государственный  и муниципальный аппарат власти.

Таким примером может служить  деятельность судебной палаты по информационным спорам. Достаточно редки случаи, когда  высокопоставленные чиновники, уличенные  в неблаговидных поступках, добровольно  заявляли о своей отставке.

Для повышения нравственного  уровня в российском обществе возможны различные пути, в основе которых  должен лежать как общественный контроль над чиновниками, так и, возможно, наличие независимого от ведомственной  принадлежности органа, наделенного  полномочиями по вынесению дисциплинарных наказаний всем, без исключения, должностным лицам. В эти структуры  должны избираться авторитетные по морально-нравственным качествам граждане, на основе всеобщего, равного избирательного права. Такая  структура будет контролировать деятельность должностных лиц по этическим принципам при тщательной регламентации этих принципов на законодательном уровне.

Кроме того, в обществе возрастает проблема с чиновниками, которые  покинули государственную службу и  работают в каких-либо корпорациях, оставляя за собой право по прежним  связям проводить работу с действующими государственными и муниципальными служащими. Несомненно, что важность соблюдения общественных интересов, не должна служить запретом для покидающих государственный пост чиновников заниматься коммерческой деятельностью, однако существует опасность злоупотреблений на основе старых связей.

Так в Великобритании в  Министерстве обороны сложилась  ситуация когда формирование коррупционных  связей шло не только за счет взяток, но и за счет обещания последующего трудоустройства, после ухода в  отставку. Такие обещания являются большим искушением для чиновника, имеющим перспективу получить достаточно низкую пенсию, и сохраняющий богатый  опыт для дальнейшей работы с прежними поставщиками. Вместе с тем, для общества в целом полезно, чтобы ценный опыт государственного чиновника, особенно высшего ранга, не потерялся и был применен и в других общественных или рыночных мероприятиях.

Опасность такого перехода заключается в неурегулированности использования знаний. И в связи с этим возможности злоупотреблений путем манипуляции этими знаниями. Например, чиновник, который вышел в отставку может подробно описать требования к предстоящему контракту, стратегию выбора и содержание конфиденциальных дискуссий.

Максимизация собственной  выгоды. Коррупция государственных должностных лиц является неизбежным побочным продуктом больших правительств. Но государственные чиновники с меньшей вероятностью поддадутся нелегальным соблазнам, если они высоко оплачиваются – пропорционально их обязанностям и возможностям для должностных преступлений.

В условиях отсутствия твердых  законодательных гарантий и правового  урегулирования в сфере государственной  службы психологически объяснимым является стремление большинства чиновников «продать свои услуги, пока они пользуются спросом». На это их толкает «необеспеченность  будущего после окончания службы». С экономической точки зрения взятка – это покупка решения  должностным лицом общественного  вопроса в интересах частного лица – взяткодателя.

Однако в условиях, когда  большая часть населения страны переживает, мягко говоря, состояние  экономической нестабильности, желание  чиновников повысить собственные доходы вряд ли встретит понимание и одобрение  в обществе. С другой стороны, спросим  себя: «Откажусь ли я дать взятку, если от этого будет зависеть решение  давно наболевшей проблемы?» Боюсь, что очень немногие отрицательно ответят на этот вопрос. Получается, что коррупция начинается не в  коридорах власти и кабинетах  больших начальников, а возникает  из моральных принципов и поведения  каждого из нас.