Антикоррупционная политика государства

Коррупция имеет ряд своих  внешних проявлений. Так, например, как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке, что определяет собой взаимоотношения явления коррупции с правовой сферой действительности, составной частью которой можно выделить существование, вследствие этого, особого общественного явления – коррупционной преступности.

Коррупционная преступность – это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственных и муниципальных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

Характерной чертой коррупции  как социального явления является то, что коррупция помимо государственной  и муниципальной службы и среди  лиц, привлеченных к публичному управлению, имеет место и среди частного сектора, профессиональных союзах и  политических партиях, в мире шоу-бизнеса, спорта, общество в целом поражено явлением коррупции.

Коррупция, являясь специфическим  элементом общественно-политической жизни общества и государства  в целом, обладает целым рядом  признаков, присущих иным институтам общества и государства, в том числе  имеет коррупция и свою причинную  обусловленность, свое механизм существования  и развития.

Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции  и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

• стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой государства и правовой культурой общества;
• отсутствие в советские времена (а также и в настоящее время) нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;
• распад партийной системы контроля, отсутствие такового сейчас в должном виде.

Говоря о коррупции  как об общественно-вредном явлении необходимо отметить также, что коррупционные проявления влекут за собой целый ряд негативных последствий. К числу последних можно отнести вред, причиняемый социально-экономической сфере жизнедеятельности государства и общества (расширение области теневой экономики, уменьшение налоговых поступлений, в обществе обостряются социальные проблемы).

Коррупция, зарождаясь и  существуя в обществе, влечет за собой целый ряд новых социальных проблем и, обостряя уже существующие проблемы (необоснованное отвлечение значительных сил и средств от выполнения необходимых целей общественного  развития вследствие обострения бюджетного кризиса и снижения способности  государственной власти реально  и эффективно решать различные, объективно возникающие социальные проблемы; процесс закрепления и увеличения резкого имущественного расслоения общества приобретает неотвратимый характер; происходит значительное увеличение интенсивности его протекания, значительный рост социальной напряженности, что ощутимо сказывается не экономике страны и угрожает политической стабильности в стране).

Коррупция представляет собой  чрезвычайно многоплановое явление, что находит свое отражение во многих сферах общественной жизни. Одним из наиболее ярких проявлений коррупции являются ее политические следствия: смещение целей государственной политики от общенационального развития к обеспечению отдельных олигархических группировок, значительное уменьшение общественного доверия к самой власти, падение престижа страны на международной арене, значительно возрастает угроза ее политической и экономической изоляции, разочарование граждан в ценностях демократии, возникает реальная угроза разложения основных демократических институтов.

Говоря о коррупции  как источнике многих существующих проблем необходимо отметить, что  коррупция, ее масштабы, специфика и  динамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда активно развивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия сейчас переживает не просто модернизацию, а коренные преобразования, поэтому неудивительно, что Россия следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным.

Связь между коррупцией и  порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение  может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция  консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению.

К общим проблемам, порождающим  коррупцию, принято относить те, которые  свойственны не только России в частности, но и большинству стран, находящихся  на стадии модернизации. В первую очередь – проблемы стран, переживающих переходный период от централизованной экономики к рыночной экономике: трудности преодоления наследства тоталитарного периода, экономический упадок и политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство российского законодательства, неэффективность институтов органов власти.

Гражданское общество государства  чрезвычайно слабо и неразвито, происходит все более заметный отрыв  общества, его институтов от власти, отсутствие устоявшихся демократических  и политических традиций

Российская Федерация является государством достаточно молодым, но, тем не менее, обладающим колоссальным историческим опытом, традициями, что с неизбежностью накладывает значительные специфические отличительные черты на развитие России. К подобным отличительным проблемам российского государства принято относить слабость судебной системы, низкий уровень развития правового сознания населения и т.д.

Коррупция в обществе проявляется, прежде всего, в особом образе поведения  людей. Суть коррупции лежит в  социально-психологических особенностях личности конкретного человека и  общества в целом. Мотивационная  сфера в данном случае имеет преобладающе значение в выборе особого вида поведения  людей: наиболее распространенный мотив  – компенсация за ощущаемый чиновниками ущерб, связанный с прохождением ими государственной службы.

Важной особенностью социально-психологического климата в обществе, способствующей процветанию коррупции – двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно неприемлемой. С другой стороны, коррупция, в большей мере низовая, является приемлемой «по умолчанию» частью быта.

Коррупция, являясь, несомненно, отрицательным социальным явлением нашла свое отражение и в правовой системе государства. Правовые нормы  призваны урегулировать собой общественные отношения, характеризующиеся как  коррупционные, отличительной чертой которых является их большое общественное значение, вред причиняемые нормальному функционированию общества и государства в целом.

Правовой аспект опасности  коррупции состоит в принятии правовых актов с предоставлением  широких возможностей их произвольного  толкования, что позволяет предположить влияние лобби и коррумпированность должностных лиц, в компетенцию  которых входит подготовка проектов соответствующих правовых актов.

 Сущность коррупции  как социально-правового явления  двуедина. Она выражается, с одной  стороны, в использовании лицом,  осуществляющим те или иные  государственные функции, своего  официального статуса в целях  получения незаконных преимуществ  (продажность), а с другой – в предоставлении этому лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп).

Правовой аспект опасности  коррупции состоит, в частности, в непринятии нужных антикоррупционных  законов. Достаточно вспомнить, как долго и мучительно пробивал себе дорогу Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем». Он был принят только в июле 2001 г.

Данный документ направлен  на защиту прав и законных интересов  граждан, общества и государства  путем создания правового механизма  противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступления, а также на своевременное  принятие мер по лишению виновных лиц права владеть, пользоваться и распоряжаться такими доходами.

В Законе установлен перечень операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному  контролю. Он состоит из 29 позиций. В  их числе выделены следующие группы сделок:

• операции с денежными средствами в наличной форме
• операции по банковским счетам (вкладам)
• операции, связанные с предоставлением и получением кредитов (займов)
• операции с ценными бумагами
• сделки с иным движимым имуществом.

Законом определяется единый для физических и юридических  лиц порог, свыше которого операции подлежат обязательному контролю. Он составляет 500 тыс. рублей. Порог при  совершении сделок с недвижимостью  предлагается установить в размере 2 млн. 500 тыс. рублей. [5]

Правовой аспект опасности  коррупции состоит также:

• в принятии законов, выгодных и удобных криминальным структурам, в том числе с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что позволяет предположить влияние лобби и коррумпированность должностных лиц, в компетенцию которых входит подготовка проектов законов, их рассмотрение и принятие;
• в принятии заведомо не работающих норм вследствие усложненности, неточности или неясности их формулировок либо недоказуемости предусмотренных в них признаков;
• в пробелах правового регулирования общественных отношений;
• в намеренном искажении содержания законов правоприменителями с целью вымогательства взяток.

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил основные принципы современной антикоррупционной политики (Ст. 3).

 Противодействие коррупции  в Российской Федерации основывается  на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение  и защита основных прав и  свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности  за совершение коррупционных  правонарушений;

5) комплексное использование  политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение  мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства  с институтами гражданского общества, международными организациями и  физическими лицами.

Все это принципы правового  государства.

Кроме того, антикоррупционная  политика должна обладать рядом существенных характеристик:

1. Постоянством, что связано с типичным для любого государства характером коррупционных действий, постоянством его воспроизводства в различных социальных контекстах;

2. Функциональной дифференциацией, предполагающей, что каждый из антикоррупционных институтов призван осуществлять собственную функцию не подменяя другие. Изменение функций каких-либо институтов в результате их адаптации к изменению внешней политико-правовой и социально-экономической среды – естественный процесс, однако если эта адаптация протекает неадекватно, то она разрушает институт или даже всю институциональную систему.

Кроме этого, важно учесть, что деформация возможна и в том  случае, когда в рамках развивающейся  институциональной системы замораживаются некоторые институты. Например, отменяются или изменяются важные нормативно-правовые акты, прекращают свою деятельность какие-либо государственные органы или общественные структуры;

3. Целостность, когда все элементы института являются взаимозависимыми и необходимыми, т.е. нельзя изменить один элемент, без того, чтобы не повлечь изменение других;

4. Нормативностью, предполагающей, что каждый  институт, во-первых, состоит из бесчисленного количества внешних институту норм, которые укоренены в традиции и повседневности, причем чуждые культурные традиции размывают институт, мешают ему кристаллизоваться и функционировать, отчуждают его от социального организма.

Во-вторых, институты антикоррупционной  политики формируются и работают только в раках конкретной культурно-ценностной нормативной модели, т.е. когда в  обществе получают широкое признание  ценности социальной справедливости и  правового порядка, источником которого и рассматривается, прежде всего, государство  в лице его органов и структур и отступление от этих принципов  со стороны институтов государственной  власти либо отдельных чиновников считается  просто недопустимым и вызывает протестную реакцию, подкрепленную конкретными действиями правового (судебного, административного и др.) характера.

5. Прочностью. Правовой и политический институт антикоррупционной системы должен обладать способностью к сопротивлению и выработке защитных стратегий против многочисленных факторов, направленных на его разрушение.

Под коррупционной преступностью  понимается «совокупность преступлений коррупционного характера». Коррупция, ее преступное проявление, наиболее опасна в органах государственной власти. Коррумпированный служащий начинает служить  не государству, либо иному субъекту, у которого он состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто платит больше или дополнительно.

Феномен использования государственной  машины организованной преступностью  связан преимущественно с коррупцией. Она – один из способов превращения государственных полномочий в частную собственность. Гегель писал: «Та доля государственной власти, которую приобрел для себя отдельный индивидуум, потеряна для власти всеобщего» [24] Мало того: опираясь на приобретенную часть власти, соответствующие индивиды и криминальные формирования ведут наступление на государство, институты гражданского общества, его ценности.