Экспортный контроль

        Существует 4 международных режима экспортного контроля:

1.Вассенаарские  договоренности по экспортному  контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.

2.Режима  контроля за ракетной технологией (РКРТ).

3.Комитет  Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП).

4.Австралийская  группа – контроль за распространения  химического и бактериального  оружия.

        РФ является членом первых 3 режимов,  не являясь членом Австралийской  группы, при этом подписала и  ратифицировала конвенции о запрещении  химического и бактериального  оружия.

        Сложившаяся система экспортного  контроля осуществляется следующими  методами правового регулирования  внешнеэкономической деятельности:

• определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;
• валютный контроль;
• применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

        Законодательные основы экспортного  контроля РФ определены в следующих  Федеральных законах:

• Федеральный закон РФ «от 13 октября  1995 г. №157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;
• Федеральный закон РФ от 18.07.1999 №183-ФЗ «Об экспортном контроле»;
• Федеральный закон РФ от 25.09.1998 №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральный закон от 13.06.1996 №63-Фз «Уголовный кодекс Российской Федерации».

        Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президенты РФ, постановлениях (распоряжениях) Правительства РФ, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

        Уполномоченным органом исполнительной  власти в области экспортного  контроля определено Министерство  экономического развития и торговли РФ.

        Для организации, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами т технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

        Постановление Правительства РФ  от 29.02.2000 №176 (с изменениями и  дополнениями, утвержденными постановлением  Правительства РФ от 22.01.2001 №40) утверждено  «Положение о государственной  аккредитации организаций, создавших  внутрифирменные программы экспортного  контроля». Указанное Положение  предусматривает представление  заинтересованной организацией  в Минэкономразвития России комплекта  необходимых документов и определяем порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

        Закон определил порядок лицензирования  внешнеэкономических операций с  контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной  экспертизы, а также порядок установления  запретов и ограничений на  внешнеэкономическую деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые  в отношении отдельных иностранных  государств, исходя из интересов  обеспечения безопасности РФ, вводятся  федеральными законами, а устанавливаемые  в соответствии с международными  обязательствами, - указами и распоряжениями  Президента ПФ.

        После вступления закона в  силу вышел ряд указов Президента  РФ и постановлений Правительства  РФ, которые обеспечили дальнейшую  реализацию положений Закона  и позволили применять их на  практике.

        В 2001 году были уточнены и  утверждены указами Президента  РФ следующие контрольный списки:

• Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия в отношении которых установлен экспортный контроль;
• Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;
• Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;
• Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
• Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;
• Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающих под экспортный контроль.

        Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

        Кроме указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства РФ.

        Таким образом, при проведении  идентификации экспортной продукции  в рамках внутрифирменных программ  экспортного контроля или независимыми  идентификационными центрами (аккредитованными  в установленном порядке) во  внимание должны приниматься  все перечисленные ранее нормативные  акты.

        Контрольные списки согласованы  с соответствующими списками  международных организаций и  уточняются, в соответствии с  потребностями практики, примерно  раз в год.

        Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом «Об экспортном контроле» распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами России, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в   выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство РФ своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. № 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами т результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

        В регионах оборонные предприятия  имеют возможность экспортировать  свою продукцию, минуя Федеральный  Центр. Полномочные Представители  Президента РФ в Федеральных  округах берут данный аспект  экономической деятельности под  свой контроль.

        При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

           Лицензия или разрешение Комиссии  по экспортному контролю РФ  могут быть аннулированы без  предварительного уведомления, либо  их действие  может быть приостановлено  в случае: подачи соответствующего  заявления; ликвидации юридического  лица, нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий  такой лицензии (разрешения) или  законодательства РФ. Ликвидация  лицензии (разрешения) может быть  оспорена в судебном порядке.  Кроме того, для разрешения спорных  вопросов сформирована специальная  комиссия и в Совете Безопасности  РФ.

ТАМОЖЕННЫЙ  КОНТРОЛЬ И ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ВЫВОЗА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНТРОЛИРУЕМЫХ ТОВАРОВ И ТЕХНОЛОГИЙ

Приказом  ГТК РФ от 26 декабря 2003 года №1545 «О повышении  эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного  контроля» утверждена Инструкция о  порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятии решения в  отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства РФ в области экспортного контроля (далее Инструкция №1545).

Инструкция  устанавливает принципы и последовательность действий, совершаемых должностными лицами таможенных органов при обнаружении  признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, влияющие на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, должным образом не подтверждены.

Принадлежность  товаров к контролируемым определяется соответствием их технических параметров и описания товарам контрольных  списков.

Идентификация товаров для целей экспортного  контроля, а также получение лицензий на осуществление внешнеэкономических  операций с товарами, включенными  в контрольные списки, или разрешений на их вывоз из РФ без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеторговой деятельности.

Порядок проведения уполномоченным должностным лицом  таможенного органа документального  контроля утвержден разделом 2 Инструкции №1545.

Документальный  контроль в соответствии с пунктом 5 Приказа ГТК РФ от 28 ноября 2003 года №1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц  таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при  декларировании и выпуске товаров», является одной из форм таможенного  контроля. Заключается документальный контроль в проверке документов и  сведений, и при его проведении уполномоченное должностное лицо таможенных органов проводит анализ сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации и приложенных к ней документах, для выявления у декларируемых товаров признаков контролируемых товаров.

При обнаружении  таких признаков проверяется  наличие одного из следующих документов:

- лицензии  специально уполномоченного федерального  органа исполнительной власти  в области экспортного контроля;

- разрешения  межведомственного координационного  органа по экспортному контролю;

- заключения  специально уполномоченного федерального  органа исполнительной власти  в области экспортного контроля, подтверждающего правомерность  осуществления безлицензионного  вывоза контролируемых товаров;

- заключения  организации, получившей в соответствии  с установленным Правительством  РФ порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров, либо специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля о непринадлежности декларируемого товара к объектам экспортного контроля.

Если разрешительный документ отсутствует, то проводится дополнительная проверка в целях принятия решения  о необходимости независимой  идентификационной экспертизы товара для целей экспортного контроля или решения о выпуске товаров  без ее проведения.

В ходе проведения дополнительной проверки используются коммерческие документы, техническая  документация на товар, информация, поступающая  по линии правоохранительных и контролирующих органов.

Проведение  дополнительной проверки включает в  себя несколько этапов и на основании  обобщения результатов, полученных на всех этапах проверки, принимается  одно из следующих решений:

- о необходимости  подтверждения сведений, заявленных  о товаре, посредством представления  одного из разрешительных документов. Данное решение принимается, если  наименование декларируемого товара  соответствует общетехническому  наименованию товара, включенного  в контрольные списки, при соблюдении  условий, перечисленных в пункте 18 Инструкции №1545;

- о возможности  выпуска товара;

- о необходимости  представления заключения специально  уполномоченного органа исполнительной  власти в области экспортного  контроля о возможности осуществления  внешнеторговой сделки. Данное решение  принимается при наличии в  таможенном органе информации  о возможном использовании декларируемого  товара при создании оружия  массового поражения средств  его доставки, иных видов вооружения  и военной техники, а также  возможной причастности конечного  пользователя товара или отправителя  к нарушениям законодательства  РФ в области экспортного контроля.

ПРИМЕНЕНИЕ  МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (САНКЦИЙ)

В соответствии со статьей 30 Закона №183-ФЗ нарушением законодательства РФ в области экспортного контроля является:

- осуществление  внешнеэкономических операций с  товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной  деятельности, на которые распространяется  экспортный контроль, без лицензий  и разрешений;

- получение  данных лицензий и разрешений  посредством предоставления поддельных  документов или документов, содержащих  недостоверные сведения;