Проблема взаимодействия региональных и муниципальных органов управления

Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления может осуществляться в двух формах, а именно путем:

- передачи, что означает  исключение того или иного  полномочия государственного органа из его компетенции и включение данного полномочия в компетенцию органа местного самоуправления;

- делегирования, то  есть предоставления государственным  органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно.

Независимо от формы  наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления, реализация этих полномочий осуществляется под контролем государства.

В нормативно-правовых актах, принимаемых субъектами РФ и имеющих отношение к организации и функционированию местного самоуправления, отмечается также и возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Наиболее полно и  конкретно полномочия органов муниципального управления прописываются в уставах  муниципальных образований. Необходимо отметить, что согласно статье 8 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований среди ряда обязательных разделов должен быть и раздел, в котором определяются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования.

Именно в уставах  муниципальных образований происходит конкретизация задач, которые в статье 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к предметам ведения местного самоуправления, а именно:

1) принятие и изменение  уставов муниципальных образований,  контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные финансы,  формирование, утверждение и исполнение  местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

5) содержание и использование  муниципального жилищного фонда

и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений

дошкольного, основного  общего и профессионального образования;

7) организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий  для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием  земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание  и развитие муниципальных энерго-,

газо-, тепло-, водоснабжения  и канализации;

14) организация снабжения  населения и муниципальных организаций  топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и  озеленение территории муниципального  образования:

17) организация утилизации  и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание  муниципальных архивов;

20) организация транспортного  обслуживания населения и муниципальных  учреждений, обеспечение населения  услугами связи;

21) создание условий  для обеспечения населения услугами  торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий  для деятельности учреждений  культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности;

24) организация и содержание  муниципальной информационной службы;

25) создание условий  для деятельности средств массовой  информации муниципального образования;

26) создание условий  для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий  для развития физической культуры  и спорта и муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной  поддержки и содействие занятости  населения;

29) участие в охране  окружающей среды на территории  муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной  безопасности в муниципальном  образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Настоящий закон также  устанавливает, что муниципальные  образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, равно как и вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Объем полномочий, которые  возложены на органы местного самоуправления во многом определяет и структуру местной администрации. В любом случае конкретная структура администрации, разделение или совмещение полномочий структурными подразделениями, их штатная численность будут определяться численностью населения, возможностями местного бюджета, развитостью инфраструктуры муниципального образования. С целью сокращения расходов на содержание управленческого аппарата и оптимизации структуры местной администрации возможно применение такого механизма, как установление предельного процента расходов местного бюджета на обеспечение деятельности местной администрации. При этом решение вопроса о формировании структуры остается в компетенции самой администрации.⁶

 

1.3. Кадровое обеспечение

 

Кадры муниципального управления входят в категорию «кадры управления». К кадрам управления относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами.

По существующей базовой  классификации кадры управления, в том числе и кадры муниципального управления, подразделяются на три группы в соответствии с их участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений: а) руководители, б) специалисты и в) обслуживающий персонал.

Руководители в зависимости  от объема и характера реализуемых  функций дифференцируются на линейных и функциональных. Линейные руководители отвечают за реализацию всех функций по управлению конкретным подразделением или организацией в целом (глава администрации, начальник управления по ЖКХ и так далее) функциональные руководители отвечают за реализацию определенных функций и возглавляют соответствующие функциональные службы (начальник комитета (отдела) по экономике, начальник отдела по управлению имуществом и так далее) Функциональные руководители, подчиняясь непосредственно своему линейному руководителю, одновременно функционально по ряду специальных вопросов подчиняются соответствующему функциональному руководителю.

Наиболее многочисленную группу составляют специалисты. К ней  относятся работники, непосредственно  участвующие в разработке, подготовке и реализации конкретных управленческих решений. Основной результат их труда - создание новой информации, необходимой для осуществления процессов управления.

К группе обслуживающего персонала относятся работники, отвечающие за своевременную техническую обработку информации: упорядочение, учет, хранение, размножение, выдачу, пересылку и так далее. В эту группу входят секретари, операторы ЭВМ, курьеры и так далее.

Конкретный состав кадров муниципального управления той или  иной администрации муниципального образования определяет его штатное расписание, то есть перечень утвержденных в установленном порядке и соответствующих структуре администрации должностей.⁷

Под кадровым обеспечением понимаются процессы и процедуры, направленные на формирование и постоянное развитие кадрового потенциала, повышение степени готовности персонала к решению задач, стоящих перед органами муниципального управления как в текущий период, так и в перспективе. С другой стороны, под кадровым обеспечением могут пониматься результаты этого процесса, то есть качественные параметры наличного персонала, их соответствие потребностям функционирования и развития организации.⁸

Процессы кадрового  обеспечения муниципальной службы регламентируются Конституцией РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в которых определены наиболее общие принципы организации муниципальной службы в РФ, установлены порядок формирования структур местного самоуправления, определен их правовой статус, полномочия в области регулирования прохождения муниципальной службы.

В соответствии со статьей 72 части 1 Конституции РФ общие принципы организации местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На уровне субъекта федерации они закреплены в законах «О принципах организации местного самоуправления в субъекте федерации», «О статусе выборных лиц местного самоуправления в субъекте РФ», других законах, в уставах муниципальных образований и прочих нормативных актах. В ведение субъектов федерации в области кадрового обеспечения и регулирования прохождения госслужбы отнесены следующие вопросы:

- условия и порядок  прохождения муниципальной службы;

- составление реестра  должностей, определение требований  к должностям, определение полномочий  должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий депутатов  представительных органов местного  самоуправления, членов других выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- порядок отзыва, досрочного  прекращения полномочий выборных  должностных лиц;

- статус и социальные  гарантии депутатов, членов других  выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; основания и порядок прекращения их полномочий;

- размер должностного  оклада, размеры и порядок выплаты  установленных надбавок к должностному окладу;

- меры поощрения муниципальных  служащих;

- размер и условия дополнительного отпуска и тому подобное.

Изменяя эти параметры, органы местного самоуправления имеют  возможность активно влиять на кадровые процессы, развивать и укреплять свой кадровый потенциал.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил нормы соотношения муниципальной службы с государственной службой. Так устанавливается соотношение должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы, а время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для представления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Муниципальные должности  муниципального служащего устанавливаются в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, который утверждается законом субъекта РФ. Под муниципальной должностью понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности  подразделяются на:

- выборные муниципальные  должности, замещаемые по итогам  муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), по решению представительного органа местного самоуправления из числа лиц, избранных в результате муниципальных выборов в состав этих органов;

- должности муниципальной  службы, замещаемые путем поступления на муниципальную службу в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ.

Правовой статус муниципального служащего возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности в органе местного самоуправления. Статус лица, работающего по контракту, предусматривает наем его на работу и исполнение им своих полномочий в соответствии с требованиями КЗоТ. Статус выборного лица предусматривает, наряду с необходимостью обретения этого статуса путем волеизъявления населения, наличие специфических ограничений и преимуществ. Для них предусматривается особый, относительно усложненный порядок привлечения к ответственности по обвинению в правонарушениях, они ограничиваются в праве занятия иной оплачиваемой деятельностью. Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба».⁹