Управление муниципальным имуществом

ФГОУ ВПО «НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА УРИКОСТ

 

 

 

 

Реферат по оценке недвижимости, на тему:

Управление муниципальным  имуществом

 

 

 

 

Выполнил студент:    

Группы 8301                

                                                                                 Рыбаков Олег

Проверил:

доктор сельскохозяйственных наук, профессор

Шипилин Н.Н.

                                                                                

Новосибирск 2011 

 

Содержание:

Введение 3

1)  Понятие  и состав муниципальной собственности 5

2) Формирование  муниципальной собственности 8

3) Основные  задачи органов местного самоуправления  в управлении муниципальной собственностью 10

4) Классификация  объектов муниципальной собственности 13

5) Методы  управления муниципальной собственностью 16

Заключение 22

Список использованных источников и литературы 23

 

 

Введение

Право населения на местное  самоуправление, т.е. право низовых  территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных  органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом  демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности  местного самоуправления законодателем  создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым  государством признана способность  иметь, приобретать и реализовывать  гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Однако самостоятельность  местного самоуправления немыслима  без его финансово-экономической  основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах  организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему  имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных  как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями  перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было.

Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность  деятельности властных структур обусловлена  жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные  решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через  местные органы, реализуются в  жизнедеятельности местных сообществ". Люди ощущают результаты государственной  политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных  нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная  собственность.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения  его в общественные процессы, которые  необходимы в любом демократическом  государстве.

Поэтому, главным требованием  к использованию муниципальной  собственности при таком подходе  является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической  эффективности и социальной ответственности  органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную  актуальность данная тема приобретает  в современных условиях, когда  количество муниципальной собственности  сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

В связи с этим целью  работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и  эффективность деятельности. Для  достижения цели необходимо решение  следующих задач:

1. рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
2. изучить способы формирования муниципальной собственности;
3. установить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственность;
4. рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью;

Объект исследования - система  управления муниципальной собственностью.

 

1) Понятие и состав муниципальной собственности

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени  формироваться в муниципальных  образованиях России, еще не приобрела  законченной формы, сам процесс  ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и  способствовать достойному существованию  отдельным, слабо защищенным слоям  населения. А это один из самых  важных аргументов в пользу необходимости  формирования муниципальной собственности.

Прежде чем непосредственно  обратиться к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в юридической теории основания и способы приобретения права собственности.

Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают  на основании определенных юридических  фактов, которые обычно рассматриваются  в качестве оснований возникновения  права собственности.

Статья 218 Гражданского Кодекса  Российской Федерации посвящена  основаниям приобретения права собственности, однако она не содержит исчерпывающего перечня оснований и полной их классификации.

Основания приобретения права  собственности классифицируются на общегражданские и специальные  способы возникновения права  собственности.

Со времен римского права  все способы возникновения права  собственности принято подразделять на первоначальные и производные. Как  отмечает Л.В. Щенникова, "к первоначальным способам возникновения права собственности  относили случаи, когда право собственности  на имущество устанавливается впервые  либо помимо воли прежнего собственника.

К производным - случаи возникновения  права собственника у приобретателя  по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя. Смысл и практическое значение этой классификации выражались известным  римским принципом: "никто не может  передать другому больше прав, чем  имеет сам"[3].

По мнению Е.А. Суханова, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности  делает возможным различие понятий "основания возникновения права  собственности" (т.е. титулов собственности, или правопорождающих юридических  фактов) и "способы приобретения права собственности" (т.е. правоотношений, возникающих на основе соответствующих  юридических фактов) [4].

Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности сводится, по его мнению, к отсутствию или наличию правопреемства, то есть преемства прав и обязанностей владельцев вещи.

Также он отмечает, что "многие способы возникновения права  собственности могут применяться  любыми субъектами гражданского права (например, различные сделки).

Имеются, однако, и специальные  способы возникновения этого  права, которые используются лишь строго определенными субъектами.

Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной  собственности, а сбор налогов и  пошлин - также и муниципальной  собственности, ибо для всех других собственников они являются способами  прекращения их права на соответствующее  имущество"[5].

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: "имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственностью".

Характерными особенностями  муниципальной собственности являются:

1. непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;
2. воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
3. отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
4. муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования.

Муниципальная собственность  наряду с имуществом, находящимся  в государственной собственности  и переданным в управление органам  местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной  собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

В качестве субъектов муниципальной  собственности выступают городские  и сельские поселения, другие муниципальные  образования, т.е. население, проживающее  на территории данных поселений и  образований, наделенное правом на местное  самоуправление и осуществляющее функции  публичной власти через систему  избираемых ими органов местного самоуправления.

Круг объектов права муниципальной  собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности  не могут быть отнесены объекты, изъятые  из оборота или ограниченные в  обороте, например, боевое оружие.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной  собственности входят:

1. средства местного бюджета,
2. муниципальные внебюджетные фонды,
3. имущество органов местного самоуправления,
4. муниципальные земли и другие природные ресурсы,
5. муниципальные предприятия и организации,
6. муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
7. муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
8. муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
9. другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 9 Конституции России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю  и природные ресурсы. Правовой режим  муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных  ресурсов определяется Федеральными законами "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими  законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть  платежей за природопользование.

 

  2) Формирование муниципальной собственности

 

 

С учетом особой роли муниципальной  собственности в жизнедеятельности  территории законодательство часто  обращалось к данному вопросу. Так, в 1990г в законе " Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" впервые появилось  понятие "коммунальная собственность", в состав которой включалось имущество, создаваемое или приобретаемое  органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а  также имущество, передаваемое им безвозмездно другими уровнями власти и хозяйствующими субъектами. В 1991г. В законе "О  местном самоуправлении в РСФСР" было закреплено понятие "муниципальная  собственность", и одновременно был  расширен ее состав, так началось формирование муниципальной собственности еще  до принятия новой конституции Российской Федерации в 1993г.