Функции муниципального управления

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  им. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА

 

Кафедра «МЕНЕДЖМЕНТ»

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

на тему: «Функции муниципального управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент гр.______________

_______________(подпись)

                                                                              Научный руководитель

_______________(подпись)

 

 

 

Нижний Новгород, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

1.ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...2

2. ПРИРОДА ФУНКЦИЙ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………....3

3. ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ  В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ.12

4. ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ,  РУКОВОДСТВА И КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ  УПРАВЛЕНИИ………………………………………...19

5. ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ  ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ………………………………………..21

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….24

7. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………....26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Под функциями  местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное  на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально - экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, через самостоятельное  решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

 

 

 

 

1. ПРИРОДА ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

В муниципальном  праве в неявной форме функции  управления отождествляются со следующими основными направлениями деятельности:

1) 0беспечение  участия населения в решении вопросов местного значения;

2) Управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного самоуправления;

3) Обеспечение  комплексного развития территории  местного самоуправления;

4) Обеспечение  удовлетворения потребностей населения  в социально - культурных, коммунально - бытовых и других жизненно важных услугах;

5) 0храна общественного  порядка;

6) 3ащита интересов  и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

 

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного самоуправления

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому, важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально - финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения  муниципального образования в решении  местных дел осуществляется через  выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в муниципальной деятельности.

Представительный  орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Нормы муниципального права закрепляют институты и формы прямой демократии, посредством которых население привлекается к решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

Право на участие  в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Гражданам гарантируется  равный доступ к муниципальной службе.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению.

Последовательная  реализация принципа гласности в  муниципальной деятельности служи  важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.

 

1.2 Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Каждое муниципальное  образование в соответствии со статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных  финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с  законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке.

Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст.29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово - кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учётом мнения на селения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения.

Несомненно, что  реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой  функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

 

1.3 Обеспечение комплексного социально – экономического развития муниципального образования

Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально - экономического развития муниципального образования.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально - культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создай необходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально - экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчёты об их исполнении. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом.

Обеспечение комплексного социально - экономического развития территории муниципального образования - необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

 

 

1.4 Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований

К основным целям  муниципальной деятельности относится  улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации и службы. Органы местного самоуправления занимаются вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.

Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

Во - вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия  для жилищного и социально - культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В - третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В - четвёртых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

 

1.5 Охрана общественного порядка

Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный  порядок - это составная часть  правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности  граждан. Поэтому, успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.

В обеспечении  охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путём создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

 

1.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

В Российской Федерации  действует система государственных  гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Зашита прав местного самоуправления - это важная сторона государственной деятельности.