Кадровая политика в органах государственной власти

   Заместители Секретаря Совета Безопасности, помощники Секретаря Совета Безопасности, референты, начальники департаментов аппарата Совета Безопасности несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с утверждаемым Секретарем Совета Безопасности распределением должностных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Оценка эффективности кадровой политики Аппарата Совета Безопасности РФ

 

    Основной задачей руководителя государственной администрации, стремящегося к достижению высоких показателей эффективности ее деятельности, является организация оптимальную систему управления администрацией, в соответствии с современными достижениями науки и практики. Для этого, прежде всего, необходимо правильно организовать реализацию основных управленческих функций - целеполагания, прогнозирования (на основе административного маркетинга и системного анализа), планирования, организации, мотивации, регулирования, учета, контроля и оценки эффективности деятельности.

   Итак, любой управленческий процесс начинается с осуществления функции целеполагания, т. е. с определения миссии, целей и задач организации.

   В аппарате государственной администрации функция целеполагания имеет специфические особенности, которые заключаются в том, что миссия и цели деятельности аппарата государственной администрации, в том числе и Аппарата Совета Безопасности РФ, определяются в нормативно-правовых актах, характеризующих его правовой статус.[6,c.283]

   Далее задачи конкретизируются в виде локальных (групповых) задач в положениях о подразделениях Аппарата и в виде специфических (индивидуальных) целей - в должностных инструкциях сотрудников этих подразделений. Сотрудники, в свою очередь, уже самостоятельно ставят пред собой цели еще более низкого уровня, операционные цели, направленные на исполнение их должностных обязанностей.

   Особо отметим, что для целей Аппарата Совета Безопасности РФ, как, впрочем, и для большинства государственных органов, характерно их качественное, а не количественное определение.

    Роль связующего звена между функциями целеобразования (целеполагания) и планирования играет прогнозирование.

   Как уже отмечалось, основными объектами прогнозирования в любой организации являются, прежде всего, внешняя среда, и, конечно, внутренняя среда организации. Внешняя среда Аппарата Совета Безопасности РФ образуется отдельными людьми, их группами или учреждениями, предоставляющими ей ресурсы, влияющие на принятие решения внутри администрации, или являющиеся потребителями результатов ее деятельности, а именно, государственными органами федерального, регионального, местного и международного уровня.

   Внутреннюю среду составляют ее цели, задачи, организационная структура, технологии, персонал.

   Что касается осуществления планирования в Аппарата Совета Безопасности РФ, то для него характерно планирование следующих видов: по степени обобщенности – определение миссии, целей, задач, применение определенных методов, процедур, правил, составление годового бюджета организации; по форме – письменные и компьютерные; по направленности – неформализованное планирование взаимодействий с внешней средой и внутриорганизационное планирование; по степени охвата деятельности организации – распространено локальное планирование; по основанию составления планов – первичное; по иерархическому уровню – планирование деятельности руководства высшего, среднего и низшего уровня управления, неформализованное индивидуальное планирование исполнителями своей работы.[3,c.297]

   Планирование своей работы исполнителями строится на основе нормативно утвержденных процедур выполнения задач, стоящих перед их подразделением, заданий, получаемых в процессе «оперативок», проводимых руководителем подразделения либо руководителем соответствующего отдела, а также на основе информации, исходящей от иных лиц, с которыми сотрудник взаимодействует в процессе исполнения своих должностных обязанностей.

   Среди работ, связанных с составлением графиков, руководителям среднего звена чаще всего приходится планировать текущую работу. Здесь крайние сроки или стадии работы нередко повторяются с ежедневной, еженедельной или ежемесячной периодичностью и нередко уже установлены определенными нормативными актами. Кроме того, составление графиков текущей работы связано с такими факторами, как отпуска, нерабочие, праздничные дни и т. п. Чаще всего составляется календарный график работ, календарный график отпусков, которые руководителю подразделения позволяют следить за своевременным исполнением всех этапов работ, одновременно поддерживая число сотрудников, необходимое для выполнения работы, особенно в период отпусков.

   Рассматривая функцию организации, мы выделили четыре основных значения понятия «организационная функция».

   В соответствии с первым значением организации как организационного проектирования в отношении Аппарата Совета Безопасности РФ можно заметить следующее.

  Задачи подразделений Аппарата Совета Безопасности РФ отвечают целям и задачам деятельности Аппарата, его компетенции. Таким образом, в Аппарате Совета Безопасности РФ осуществлена дифференциация на подразделения в соответствии с его миссией, целями, задачами и внешним окружением.

   Функциональное разделение и последующая «соорганизация» основных видов работ между служащими осуществляется в соответствии с положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями их сотрудников.

  Формальная координация осуществляется на различного рода совещаниях с участием руководителей подразделений, и, прежде всего, на еженедельных,

так называемых, рабочих совещаниях с руководителем Аппарата Совета Безопасности РФ.

   Неформальная, горизонтальная координация работ в Аппарате Совета Безопасности РФ также имеет место и осуществляется посредством делового общения руководителей и исполнителей одного уровня управленческой структуры, что говорит об их ответственности и определенной самостоятельности в решении оперативных задач.

  В систему кадрового планирования входит:

1. Планирование потребности в персонале;
2. Планирование привлечения дополнительных работников;
3. Планирование адаптации и высвобождения персонала;
4. Планирование занятости персонала;
5. Текущее планирование;
6. Обучение и повышение квалификации сотрудников;
7. Планирование материальных затрат.

     Государственным служащим Аппарата Совета Безопасности предоставляются различные социальные гарантии, и в том числе гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей. К числу таких условий относятся: размещение работников Аппарата в соответствующем помещении; обеспечение мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой; обеспечение безопасных и здоровых условий труда, включая обязанность администрации устранять вредные последствия факторов, отрицательно влияющих на здоровье государственных служащих (шум, излучение и др.).

   Денежное содержание государственного служащего, в том числе работников Аппарата, состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, а также денежных премий по результатам труда и материальной помощи.

   За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение обязанностей особой важности и сложности к нему применяются следующие виды поощрений:

   1) объявление благодарности;

   2) единовременное денежное поощрение или ценный подарок;

   3) награждение Почетной грамотой;

   4) другие поощрения.

    Следующая функция управления кадрами – регулирование. В Аппарате Совета Безопасности она осуществляется следующим образом. Конечно, большинство служащих являются квалифицированными специалистами, людьми творческими и ответственными. Такого рода работники не выносят мелочной опеки, когда руководитель контролирует каждое их действие. Поэтому они предпочитают самостоятельно выявлять свои ошибки и исправлять их, т. е. осуществляют саморегуляцию в процессе выполнения служебных задач, добиваясь при этом достаточно высоких результатов.

   Однако в некоторых случаях или в отношении некоторых сотрудников целесообразно применение сознательного, целенаправленного регулирования.[5,c.543]

   На первом этапе этого процесса руководитель Аппарата Совета Безопасности или руководитель какого-либо подразделения (или более мелкой структурной единицы) формулирует рабочее задание и на «планерке» или так называемой «оперативке», либо во время личной беседы, доводит его содержание до исполнителей, подчиненных. После этого подчиненные выполняют полученное задание и составляют отчет (или регулярные отчеты), чаще всего в устной форме, о ходе выполняемых работ и возникающих при этом отклонениях. Затем соответствующий руководитель анализирует полученную в отчетах информацию, продумывает, разрабатывает на основе указанного анализа программу, продумывает формы регулирующего воздействия и непосредственно их реализует (опять же чаще всего в устной форме) с целью устранения выявленных отклонений либо побуждения к более активным действиям в этом направлении подчиненных. При этом им могут быть внесены коррективы, как в ход выполнения задания, так и в само задание.

    Для Аппарата Совета Безопасности, на наш взгляд, характерны следующие виды контроля: оперативный контроль; индивидуальный, групповой, общеорганизационный; по форме – и письменный, и компьютерный, и устный; контроль взаимодействий с внешней средой и внутриорганизационный контроль; в зависимости от формы выражения задания – качественный и количественный контроль; предварительный, текущий и заключительный контроль.

   Основными инструментами контроля в Аппарате Совета Безопасности являются бюджетный контроль, личное наблюдение, доклады (отчеты, информационные письма, справки) нижестоящих руководителей, а для последних – доклады сотрудников их подразделений, и совещания (уже упоминавшиеся «планерки» и «оперативки») [7,c.213].

   Результатом контроля является положительное либо отрицательное подкрепление, о котором мы говорили при рассмотрении функции мотивации труда работников организации, или применение определенных видов дисциплинарных воздействий.

  Таким образом, в целом организацию процессов управления кадрами в Аппарате Совета Безопасности можно охарактеризовать положительно. Однако она не лишена определенных недостатков, которые необходимо устранить с целью достижения максимальной эффективности.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики в Аппарате Совета Безопасности РФ

 

    Прежде всего нами было отмечено, что в Аппарате Совета Безопасности нет четкого механизма индивидуального планирования деятельности работников. Но деятельность служащего Аппарата чрезвычайно многообразна. Если проследить соотношение между его функциями по должностной инструкции и фактическими работами, то нетрудно увидеть расхождения. Ежедневно «наплывает» множество дел, поручений, изменяющаяся обстановка напоминает о себе разными событиями. Стремление угнаться за «бегущим днем» похвально, но не всегда оправдано. Ведь в этом случае служащий целиком зависит от обстоятельств и лишает себя возможности идти впереди событий, как бы предвосхищать их. Чтобы этого не происходило, необходимо ежедневно планировать свою деятельность, как руководителю, так и рядовому исполнителю.[3,c.112]

   Распределение времени регламентируется с помощью распорядка рабочего дня, который строится с учетом распорядка дня высшего руководства, учитывает периодичность выполнения отдельных работ и осуществляет их увязку. С повышением уровня руководства снижается время, затрачиваемое на управление основной деятельностью, и растет время на административную, организационную работу, представительство, решение социальных проблем.

   Планирование времени позволяет руководителям и специалистам:

   - критически осмыслить собственные цели и найти более эффективные способы их реализации, позволяющие не только своевременно с ними справиться, но и создать необходимые резервы для решения непредвиденных проблем;

   - сконцентрироваться на важнейших вопросах с учетом сроков их решения, а остальные рационально распределить среди подчиненных на основе оценки каждой работы с точки зрения ее необходимости; оценки последствий в случае отказа от выполнения; оправданности требуемых усилий, возможности снижения затрат и повышения реальной отдачи;

   - сформировать оптимальную структуру рабочего дня и составить его расписание.

   Планирование времени, отводимого на решение тех или иных проблем, осуществляется с учетом их рациональной очередности: сначала планируются дела с фиксированным сроком исполнения или требующие значительных его затрат, а также неприятные дела, откладывание которых на потом нежелательно; далее следует рутинная работа и выполнение повседневных обязанностей; наконец, третье место отводится второстепенным и эпизодическим делам, например чтению текущей корреспонденции, обходу рабочих мест (для руководителя). В любом случае при планировании устанавливается точный срок завершения работы. Если в заданные сроки она не может быть выполнена, в плане предусматривается возможность перенесения ее на более поздний период[5,c.290]