Кадровая политика в органах государственной власти

    В качестве элементов (блоков) того или иного механизма реализации государственной кадровой политики субъект власти использует имеющихся в его распоряжении средства:

1. Социальные субъекты: народонаселение, объединения граждан, их семьи.

2. Условия жизнедеятельности: уровень жизни; все виды обслуживания населения; жилищное, транспортное, торговое и другое, включая здравоохранение, образование, науку, культуру и искусство.

3. Социально-политические: административно-правовые, экономические  и социальные институты: органы  власти, силовые структуры, финансы, общественные организации и т. д.

4. Природную среду обитания: земельные участки и иные природные ресурсы.

 Те из них, которые  задействованы для решения кадровых  проблем, выступают факторами влияния  на государственную кадровую  политику. Из них выстраиваются  социально-технологические блоки  таких конструкций, как: институт  номенклатуры, кадровый резерв органов  власти; комплексы всевозможных  гарантий, льгот, оплат и т. д.

   Легитимное признание стратегии социально-экономического и политического развития России создает предпосылки для разработки концепции государственной кадровой политики в Российской Федерации, а также стратегии кадрового обеспечения государственной гражданской и муниципальной службы, отраженной в концепции государственной кадровой политики в государственной гражданской службе (кадровой политики в государственной гражданской службе[5,c.234]

    В государственной и муниципальной службе Российской Федерации в настоящее время активно формируется механизм реализации государственной кадровой политики, основной частью которого является управление персоналом государственной гражданской службы. Управление персоналом государственной гражданской службы Российской Федерации – это система управленческого воздействия на работников государственных органов в целях наиболее эффективного использования их профессиональных и личностных способностей и возможностей.

   В этом управленческом процессе решаются многие практические задачи формирования и востребованности потенциала кадров конкретного государственного органа, начиная с практики их поиска и отбора на службу, обеспечения профессионального развития и карьерного роста служащих, стимулирования качества и эффективности их труда, создания системы их правовой и социальной защиты и кончая уходом человека со службы с сохранением определенных социальных привилегий.

   Несовершенство государственной кадровой политики в Российской Федерации существенно тормозит решение кадровых проблем в обществе. В настоящее время уже сформировались важнейшие концептуальные идеи и отдельные блоки государственной кадровой политики: в развитии общего и профессионального образования, в кадровом обеспечении государственной гражданской и муниципальной службы, в регулировании кадровых процессов в предпринимательской сфере. Другое дело, что кадровая политика (в том числе в сфере государственной гражданской службы) проводится непоследовательно, неэффективно; значительная часть профессионально подготовленных кадров используется нерационально, слабо вводится в действие мотивационный ресурс. Одной из причин такого положения является несформированность в организациях, в том числе в государственном управлении, эффективного механизма, призванного реализовывать кадровую стратегию субъекта управления. Таким механизмом выступает управление персоналом[30].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Перспективы  модернизации кадровой политики  в Российской Федерации

 

   Целью кадровой политики сегодня является формирование новых работников, отличающихся от предшественников высоким профессионализмом, практическими навыками демократического руководства, умениями исполнять традиционные функции власти в условиях рыночной экономики и политического плюрализма; они должны хорошо знать и понимать динамику развития современной России и мира в целом; обладать широким кругозором в различных областях науки; уметь взаимодействовать с гражданами и представителями других сфер общества; обладать такими личностными характеристиками, как: лидерство, интеллект, творчество, стратегическое мышление, организаторские способности, коммуникативные навыки, личная эффективность.

   Научное представление о путях развития кадровой политики (ее концепция) сегодня предусматривает решение следующих задач в органах государственной власти:

  – рационализация структуры и деятельности государственного аппарата, определение компетенции государственных органов;

  – дальнейшая демократизация государственного аппарата, создание условий для гласности и открытости его деятельности, строгое соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений;

  – постоянное совершенствование форм и методов исполнения государственной должности на базе научной организации управленческого труда, использования современных средств организационной и вычислительной техники;

– обоснование финансовых и материальных затрат на содержание органов власти и их эффективности; введение нормативов численности, материальных и трудовых затрат для различных государственных органов;

 – определение  стимулов и форм ответственности  за выполнение должностных функций  и демократических процедур их  применения; формирование критериев  рациональности и социальной  эффективности государственной  гражданской службы; организация  деятельности кадровых служб;

  – организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ программ обучения и качества обучения выпускников, оценка взаимосвязей органов власти с учебными заведениями;

 – определение  порядка подбора, конкурсного отбора  и аттестации, перемещения, продвижения, профессионального развития, оценки  стимулирования и ответственности  государственных служащих;

 – организация  и координация научных исследований  в области кадровой политики  и работы органов власти;

 – мониторинг  и создание современной информационной  сети;

 – статистический  учет и анализ кадров по  категориям и должностям.

 Приоритетными  направлениями государственной  кадровой политики сегодня являются:

 – комплектование  органов государственной власти, закрепление государственных служащих, стимулирование профессионального  роста, карьеры и эффективного  исполнения обязанностей на государственных  должностях, укрепление служебной  дисциплины;

 – повышение  престижа государственной гражданской  службы, решение вопросов социальной  защищенности кадров;

 – формирование  кадрового потенциала и резерва  с учетом существующих государственных  должностей и перспектив развития  государственных органов, а так  же образовательных и возрастных  изменений в составе кадров;

– формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на основе государственного заказа, повышение эффективности и качества обучения;

 – переподготовка  и повышение квалификации лиц, впервые принятых на госслужбу, и их профессиональная адаптация на соответствующих государственных должностях.

   В последние десятилетия многие зарубежные страны находятся в перманентном состоянии административных реформ. Можно выделить универсальные для всех стран основные направления данных реформ:

  1. Модернизация системы управления, целью которой становится оценка результатов административной деятельности. Успехи разных стран в этом направлении различны, но общая тенденция едина: основное внимание уделяется достигнутым результатам, а не затраченным усилиям, внедряются новые технологии бухгалтерского учета и методы оценки эффективности, свойственные частному сектору.

  2. Придание динамики управлению человеческими ресурсами: гибкое применение статусных положений и норм трудового права, дифференцированный подход к оплате труда в зависимости от результата, мотивация работников на достижение результата администрацией через придание им дополнительной ответственности, поиск эффективных методов работы.

  3. Упрощение и модернизация административных структур: опора административных структур на специальные агентства, управляемые по типу частных предприятий, широкое использование механизмов контрактного управления, внутреннего и внешнего аудита, улучшение качества оказываемых услуг, первоочередное внимание удовлетворению потребностей посетителей-клиентов, реформа центральных администраций, упрощение административных процедур, развитие электронных средств информации и коммуникации.

 

Глава 2. Анализ показателей кадровой политики на примере Аппарата Совета Безопасности Администрации Президента РФ

2.1. Общая характеристика деятельности  Аппарата Аппарат Совета Безопасности  Российской Федерации

 

    Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

    Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности[6,c.238].

   Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.

   Из числа сотрудников аппарата по решению Секретаря Совета Безопасности назначаются секретари межведомственных комиссий Совета Безопасности, секретарь научного совета и секретари секций научного совета.

   Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), оценка этих угроз, выявление их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;

 - подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;

 - разработка методологии стратегического планирования развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;

 - обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопасности;

 - подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

 - организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.

   В рамках реализации вышеуказанных задач аппарат Совета Безопасности обеспечивает:

1. Разработку проектов планов работы Совета Безопасности и подготовку заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;
2. Подготовку оперативных совещаний и совещаний по стратегическому планированию;
3. Подготовку доклада Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;
4. Подготовку документов по вопросам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
5. Деятельность межведомственных комиссий и научного совета при Совете Безопасности, разработку проектов планов их работы.

   Кроме того, аппарат Совета Безопасности ведет работу по вопросам, связанным с реализацией основных функций Совета Безопасности во внешнеполитической, экономической, военной, информационной и иных сферах обеспечения национальной безопасности, обеспечивает анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, организует мониторинг состояния национальной безопасности с использованием механизма критериев и показателей национальной безопасности, а также проведение научных исследований в интересах решения задач, возложенных на Совет Безопасности.

   Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей Секретаря Совета Безопасности и помощников Секретаря Совета Безопасности, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

  Секретарь Совета Безопасности:

1. Осуществляет руководство деятельностью аппарата Совета Безопасности и организует его работу;
2. Распределяет должностные обязанности между заместителями Секретаря Совета Безопасности, помощниками Секретаря Совета Безопасности, референтами, начальниками департаментов аппарата Совета Безопасности;
3. Вносит в установленном порядке Руководителю Администрации Президента Российской Федерации проект положения об аппарате Совета Безопасности, а также предложения о структуре и штатной численности аппарата Совета Безопасности;
4. Представляет Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, а также заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощнику Президента Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между  должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность работников аппарата Совета Безопасности и вносит им предложения об освобождении от должности указанных работников;
5. Образовывает постоянные и временные межведомственные рабочие группы при аппарате Совета Безопасности для подготовки заседаний Совета Безопасности и решения иных задач, связанных с обеспечением деятельности Совета Безопасности;
6. Вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, находящимся в ведении аппарата Совета Безопасности;
7. Издает распоряжения по вопросам работы аппарата Совета Безопасности.