Совершенствование регулирования малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Примеры проблем в  регулировании малым и средним  предпринимательством в городском  округе Тольятти.

 

 

В последние годы развитие малого предпринимательства в городском округе Тольятти, как и в целом по России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение и является основой формирования среднего класса. Этот сектор экономики создает новые рабочие места и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Малый бизнес способствует увеличению налоговых поступлений, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса.

На этапе перехода от государственной политики поддержки малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изменены критерии отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства, в числе малых предприятий выделены микропредприятия численностью до 15 человек и впервые определено понятие субъекта среднего предпринимательства, статистические данные о деятельности средних и микропредприятий на территории городского округа Тольятти за анализируемый (2008-2009 гг.) период отсутствуют.

В связи с новыми критериями по численности и структуре уставного капитала количество малых предприятий сократилось с 8,4 тыс.ед. в 2007 году до 2,3 тыс.ед. в 2008 году.

 С вступлением с 1 января 2009 года критерия по предельному  значению выручки от реализации  товаров (работ и услуг), из числа  малых предприятий, числящихся в  статистическом реестре, исключено  еще более половины малых предприятий. Их количество по состоянию на 01.07.2009 года  составило 1,0 тыс.ед.

 Первое статистическое  наблюдение за деятельностью  микропредприятий, составляющих, по  экспертной оценке, более 70% от общего  количества малых предприятий, запланировано  Самарастат на 2011 год, и его результаты  будут известны не ранее 2012 года.

Таким образом, анализ ситуации в малом и среднем предпринимательстве осуществляется по данным экспертной оценки.

Таблица № 1

Основные показатели

деятельности малых и средних

предприятий (по экспертной

оценке) за 2008 – 2009 годы

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2008	2009 год
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс.ед.	23,6	25,4
Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях	тыс.чел.	59,1	56,8

 

 

По экспертной оценке, количество субъектов малого предпринимательства к концу 2009 года увеличится на 7,6% по сравнению с 2008 годом и составит 25,4 тыс.ед. исключительно за счет роста на 16% индивидуальных предпринимателей. Сокращение числа малых и средних предприятий ожидается на уровне 7%.

Среднесписочная численность работников, занятых на  малых и средних предприятиях в 2009 году сократится на 3,9% и составит 56,8 тыс.чел.

В последнее время,  мэрия городского округа  уделяет особое внимание вопросам развития и поддержки малого предпринимательства. Постановлением мэра от 13 мая 2008 г. № 957-1/п для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности создан Совет по предпринимательству при мэрии.

В городском округе Тольятти, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

- несовершенство нормативно-правовой  базы по малому и среднему  предпринимательству, требующей  упрощения  и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг;

- отсутствие комплексного  сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить  свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые  знания;

- отсутствие возможности  воспользоваться банковскими кредитами  на пополнение оборотного капитала  из-за их высокой стоимости  и, как правило, отсутствия достаточного  для банка залогового обеспечения;

- низкий уровень подготовки  многих руководителей малого  и среднего предпринимательства  и индивидуальных предпринимателей  в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- ограниченность доступа  субъектов малого и среднего  предпринимательства к информации  о наличии ресурсов, в том числе  излишков производственных площадей  и технологического оборудования  крупных предприятий, которые могут  быть вовлечены в рыночный  оборот малыми и средними предприятиями.

- слабое использование  субъектов малого и среднего  предпринимательства  для решения  социальных проблем и, в первую  очередь, занятости населения.

Среди наиболее острых проблем, связанных с налоговой политикой, предприниматели  отмечают:

- частые изменения и  корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах  отчетности;

- сложность, нечеткость, двусмысленность  формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;

- сложность оспаривания  решений налоговых органов по  наложению штрафных санкций и  взысканий.

Существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

В опросе, проведенном департаментом потребительского рынка и предпринимательства мэрии, проблема доступа предпринимателей к финансовым ресурсам была выделена на первое место по значимости.

Для решения выше перечисленных проблем Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии, департамент экономического развития при участии Совета по предпринимательству при мэрии городского округа Тольятти поставили перед собой цель в обеспечение устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Основные задачи, поставленные на долгосрочный период:

• формирование в городском округе благоприятной среды для развития предпринимательства;
• решение проблем занятости трудоспособного населения;
• насыщение рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;
• достижение высокой конкурентоспособности местной продукции;
• сохранение и развитие имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
• создание благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки в городском округе, формирование среднего класса;
• повышению предпринимательской культуры населения;
• улучшение системы доступа малых и средних предпринимателей к необходимым ресурсам (земля, помещения, присоединение   к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям, оборудование, имущество);
• развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
• диверсификации сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, сельское хозяйство) устранению сложившихся диспропорций;
• развитие внешнеэкономической деятельности малых и средних  предприятий, привлечение зарубежных инвестиций.

Таким образом,  необходимо создание  системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в  увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит  провести диверсификацию экономики, создать новую  движущую силу экономического роста городского округа  Тольятти[8].

 

 

 

 

Глава III. Совершенствования регулирования малого и среднего предпринимательства в г.о. Тольятти

3.1. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства. Основные цели и задачи для их достижения.

 

В сфере предпринимательства в Тольятти несбалансированно высокой является доля организаций оптовой и розничной торговли. Одновременно с этим требуют развития сферы создания и организации производств, оказания услуг социальной направленности, создания и развития объектов в сфере туризма, создания и развития инновационных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере энергосбережения.

Сложившаяся в г.о. Тольятти традиционная структура экономики, опирающаяся на сравнительно небольшое число крупных промышленных предприятий машиностроения и химической промышленности, должна быть изменена  в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши.

Учитывая социально-экономическую ситуацию,  существующую структуру экономики городского округа Тольятти, приоритеты в развитии предпринимательской деятельности  определены для  тех хозяйствующих субъектов, которые способствуют решению первоочередных социально-экономических проблем:

• производство продукции промышленного производства;

• социальная сфера (здравоохранение, образование, и социальная защита населения);

• жилищно-коммунальное хозяйство  и внедрение энергосберегающих технологий;

• инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

• IT-технологии;

Тольятти  является моногородом. Необходимо  устранить  диспропорции в экономике городского округа, что без развития предпринимательства  недостижимо.

Основная цель -  обеспечение устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Общими целями являются:

• содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории  городского округа;

• оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства  в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

• обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

• увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями  городского округа Тольятти;

• достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

• создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

• развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;