Глава муниципального образовани

   МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный  университет»

   Кафедра «государственно-правовых дисциплин»

      Специальность «Юриспруденция (ЗФ (УО))»

                     

           Контрольная работа

     по дисциплине «Муниципальное право»

на тему: «Глава муниципального образования»

Выполнил: студент  ЗФ (УО ДОТ)

группы_Юзу -02____________

__2011______   года обучения

шифр зач. кн. 10041035012

Фамилия__ Данилюк______

Имя___       Олеся_________

Отчество__ Викторовна____

Проверил:_________________

                                                              

                                        Амурская область.   676355    

                                        Серышевский район.пгт.Серышево

                                   Ул. Украинская д46.                                        

 

                       

 

                              

                        Хабаровск 2011г.

 

                                                         План.

Введение.

1. Особенности правового статуса муниципального образования

как высшего должностного лица муниципального образования.

2. Совокупность полномочий главы муниципального образования.
3. Основания прекращения полномочий главы муниципального

образования.

4. Ответственность  главы муниципального образования.

Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 Введение

Для раскрытия  темы контрольной работы необходимо обратиться к Федеральному законодательству, в частности Федеральному Закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному Закону «О местном самоуправлении в  РФ», а также к законодательству субъектов федерации.

Итак, согласно ст. 16 ФЗ, в частности ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены должность  главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности  иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные  лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования  избранный населением глава муниципального образования может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные  лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования  подотчетны населению непосредственно  и представительному органу местного самоуправления.

Таким образом, согласно федеральному законодательству, органы местного самоуправления и выборные должностные лица, каким является глава муниципального образования, наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

 

1. Особенности правового статуса муниципального образования 

как высшего должностного лица муниципального образования.

  

Основы  статуса главы местной администрации  закреплены в статье 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с нормами  этой статьи главой местной администрации  может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом и органом местного самоуправления и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с  Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных  выборах или представительным органом  из своего состава, что определяется уставом. Избранный на муниципальных  выборах глава муниципального образования  является выборным должностным лицом  муниципального образования, но органом  местного самоуправления он является независимо от способа своего избрания.

Если  глава избирается на муниципальных  выборах, Федеральный закон № 131-ФЗ разрешает ему либо исполнять  полномочия главы местной администрации, либо исполнять полномочия председателя представительного органа – конкретный статус главы определяет устав муниципального образования. Если глава избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, то он исполняет полномочия его председателя; глава местной администрации  назначается по результатам проведенного конкурса на контрактной основе.

Главная миссия этой должности – быть координатором и руководителем процесса программно-целевого управления деятельностью муниципального образования и координатором деятельности всех органов местного самоуправления данного муниципального образования как единой публично-правовой системы, направленной на осуществление органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий (п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ). Для этого глава уставом муниципального образования должен наделяться соответствующими собственными полномочиями.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории  муниципальных служащих. Это может  вызвать непонимание, однако, нужно  учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

1) оно должно  быть принято на службу (государственную  или муниципальную) в результате  назначения или путем заключения трудового договора,

2) на него  должен распространяться особый  порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений,

3) оно должно  иметь специфические права и  обязанности,

4) на него  должны распространяться специфические ограничения,

5) указанное  лицо может быть лишено своей  должности в результате законодательно  определенных причин, включая увольнение.

 

2. Совокупность полномочий главы муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным  лицом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования  имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

1) представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2) подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  нормативные правовые акты. Издает  в пределах своих полномочий  правовые акты;

3) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования;

4) может  осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом  муниципального образования;

5) глава  муниципального образования издает  постановления, распоряжения, приказы;

6) нормативные  правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений,  индивидуальные акты – в форме  распоряжений, приказов. Приказы обычно  принимаются по вопросам внутренней  деятельности подведомственных  главе органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования обеспечивает исполнение законодательства РФ, устава, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение схему управления муниципальным образованием.

Глава администрации  обеспечивает общественный порядок; разрабатывает  и вносит на утверждение проекты  целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие, обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях местной администрации; назначает и освобождает от должности должностных лиц местной администрации.

 

3. Основания прекращения полномочий главы муниципального

образования.

Полномочия  главы местной администрации  могут быть прекращены по истечении  срока, на который он избран (назначен), по соглашению сторон, в судебном порядке  и в результате отрешения от должности.

Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  возможно в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 35 и 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий представительного  органа муниципального образования  влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Полномочия  главы муниципального образования  могут быть прекращены досрочно в  случае:

1) смерти;

2) отставки  по собственному желанию;

3) отрешения  от должности в рамках ответственности  перед государством;

4) признания  его судом недееспособным или  ограниченно дееспособным;

5) признания  его судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим.

6) вступления  в отношении его в законную  силу обвинительного приговора  суда;

7) выезда  за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

20 марта  2009 г. Государственной Думой РФ  был рассмотрен и принят проект  федерального закона № 155656–5  «О внесении изменений в ФЗ -  Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».  В этом проекте рассматривается  процедура лишения полномочий  и удаления в отставку главы  муниципального образования по  решению представительного органа  муниципального образования.

 

4. Ответственность  главы муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения  им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Уставов субъектов, законов субъектов, уставов муниципальных образований.

В настоящее  время, как и многие другие институты  муниципального права, институт ответственности  главы муниципального образования  находится в процессе своего становления. Следует признать, что механизмы  подотчетности глав муниципальных образовании в период формирования современной системы местного самоуправления являются в значительной мере непроработанными.

Федеральные законы «Об общих принципах организации  местного самоуправления» устанавливают  общие основания и виды ответственности  для представительных и исполнительных органов и должностных лиц  местного самоуправления. Следовательно, согласно законодательству Российской Федерации, в зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическая  ответственность, можно утверждать, что глава муниципального образования, так же как исполнительные и представительные органы несет ответственность перед: а) населением муниципального образования; б) государством; в) физическими и  юридическими лицами.