Глава муниципального образовани

В зависимости  от вида юридической ответственности  можно выделить уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность  главы муниципального образования. Глава муниципального образования  не подлежит дисциплинарной ответственности, так как она применяется только к работникам, то есть лицам, с которыми заключен трудовой договор. А глава  муниципального образования считается  выборным должностным лицом муниципального образования, и не является муниципальным  служащим.

1) Уголовная  ответственность.

В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса  Российской Федерации, введенного в  действие с 1 января 1997 г., основанием уголовной  ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего  все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Перечень этих деяний содержится в  гл.30 "Преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления". Данная глава включает семь статей, содержащих составы преступлений, наличие которых в деяниях, совершенных должностными лицами местного самоуправления, влечет наступление уголовной ответственности.

В соответствии со ст.285 уголовной ответственности  подлежит должностное лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении  должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом  своих служебных полномочий вопреки  интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства (ч.1 ст.285 УК РФ). Квалифицирующим признаком данного  деяния, отягчающими ответственность  за это преступление, является наступление  тяжких последствий (ч.3 ст.285). Формы  и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными: издание противоречащих закону либо иному нормативному правовому акту приказов и распоряжений, повлекших  указанные в ст. 285 УК РФ последствия; неосновательное расходование денежных и других ресурсов без признаков  хищения; сокрытие совершенных в  органе местного самоуправления хищений, недостач, злоупотреблений по службе. (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001)

В соответствии со ст.286 преступлением является превышение должностных полномочий должностным  лицом местного самоуправления, то есть совершение им действий, явно выходящих  за пределы его полномочий и повлекших  существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства. Более  строгую ответственность влекут те же действия, совершенные при  наличии таких отягчающих обстоятельств, как а) с применением насилия  или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Незаконное  участие должностного лица местного самоуправления в предпринимательской  деятельности - учреждение коммерческого  юридического лица либо управление им лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, - связанное с предоставлением  такому юридическому лицу льгот и  преимуществ или с иным покровительством, является преступлением, влекущим ответственность  по ст.289.

В соответствии со ст.290 преступлением является получение  должностным лицом местного самоуправления взятки, отягчающими признаками которого являются получение взятки за незаконные действия или бездействие (ч.2 ст.290 УК РФ), получение взятки главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290), а  также получение взятки группой  лиц по предварительному сговору, или  неоднократно, или с вымогательством  взятки, или в крупном размере (ч.4 ст.290).

Преступлением является служебный подлог, то есть внесение должностным лицом местного самоуправления в официальные документы  заведомо ложных сведений, а равно  внесение в эти документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности (ст.292 УК РФ).

Должностным преступлением согласно ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации является халатность, то есть неисполнение или  ненадлежащее исполнение должностным  лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов  общества или государства.

 

2) Административная  ответственность

Условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления могут устанавливаться  как федеральными нормативными актами, так и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне основным нормативным  актом, определяющим условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления, является Кодекс РФ об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. В примечании к статье дается понятие должностного лица. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции  представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке  распорядительными полномочиями в  отношении лиц, не находящихся в  служебной зависимости от него, а  равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных организациях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации. Конкретные составы административных правонарушений устанавливаются в  КоАП РФ, федеральных законах и  законах субъектов Российской Федерации. Например, согласно ст.5.36 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц  наступает за нарушение порядка  или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся  в передаче на воспитание в семью  либо в учреждения для детей-сирот  или для детей, оставшихся без  попечения родителей.

3) Дисциплинарная  ответственность

Основным  нормативным актом, определяющим условия  применения дисциплинарной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

В соответствии со ст.192 ТК РФ применяются следующие  взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение  по соответствующим основаниям.

Должностные лица подлежат дисциплинарной ответственности  за нарушения трудовой дисциплины. Конкретные составы дисциплинарных правонарушений устанавливаются в  ТК РФ, федеральных законах и законах  субъектов Российской Федерации.

4) Ответственность  за осуществление отдельных государственных  полномочий 

Должностные лица органов местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна  органам государственной власти. Одновременно с принятием решения  о наделении названными полномочиями должностные лица органов местного самоуправления должны получить необходимые  материальные и финансовые средства для их реализации.

Недобросовестное  осуществление указанных полномочий влечет ответственность должностных  лиц местного самоуправления перед  государством. Но норма вводит важное ограничение степени ответственности  означенных лиц за осуществление  переданных им государственных полномочий: должностные лица местного самоуправления ответственны за осуществление только тех полномочий, возможность реализации которых полностью обеспечена органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

В случае если главой муниципального образования  не отменен нормативный правовой акт или отдельные его положения  в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает  главу муниципального образования  о возможности принятия мер.

В случае если глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не принял мер по исполнению решения суда, то глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для отрешения главы муниципального образования от должности.

Анализируя  нормы об ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления Федерального закона 131-ФЗ, можно отметить следующее:

Во-первых, в новом законе по отдельным статьям  разнесена ответственность представительного  органа муниципального образования  перед государством (ст. 73) и главы  муниципального образования и главы  местной администрации (ст. 74).

Во-вторых, ответственность наступает в  случае ненадлежащего осуществления  указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных  полномочий - без оговорки ст. 49 154-ФЗ «в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами».

Ответственность главы муниципального образования  перед государством урегулирована  в ст. 74 федерального закона 131-ФЗ. В  отличие от ст.49 порядок отрешения  от должности главы муниципального образования несколько иной. Если в старом законе глава муниципального образования отрешается от должности  указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  либо указом Президента Российской Федерации, то по новому закону это полномочие - в руках высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в отношении  главы муниципального образования  применяются различные виды ответственности.

Рассматривая  вопрос ответственности глав муниципальных  образований, следует сказать, что  закон в первую очередь регулирует ответственность главы муниципального образования перед населением муниципального образования (ст. 71) - основным субъектом  властных отношений на территории муниципального образования, то есть муниципально-правовую ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Известно, что главы муниципальной власти в современных условиях выполняют  достаточно широкий спектр политических, экономических и социальных задач  и функций на подведомственных территориях. В силу своего организационно-правового  статуса руководители местных сообществ  находятся  “лицом к лицу” с  огромным числом проблем населения  муниципального образования. От того, насколько эффективна и дееспособна  местная власть и ее высшее должностное  лицо, настолько население судит  об авторитете и о состоянии  власти в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.       Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2.       Европейская хартия местного  самоуправления. Принята в г. Страсбурге 15.10.1985г. // Бюллетень международных  договоров. 1998. № 11. С 42-55.

3.       Федеральный закон от 6 октября  2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Рос. газета. 2006. 8 февр.

4.       Федеральный закон от 28 августа  1995 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

5.       Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации» СЗ  РФ. 1997. № 39. Ст. 4464

6.       Постановление Правительства РФ  от 01 января 2005 г. № 350 «О ведении  государственного реестра муниципальных  образований в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

7.    Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

8.    Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002.

9.   Гетманская М. Муниципальный управляющий: за и против // Муниципальная власть. 2005. № 2.

10. Иванченко А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.

11.    Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005.

12.    Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2001.

13.    Кокотов, А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005.

14.    Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2004.

15.    Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Авт. коллектив: Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков и др. М., 2005.

16.    Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: монография. М., 2003.

17.    Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. СПб., 2005.

18.    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2000.

19.    Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2.

20.    Модин Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты. Смоленск, 2001.

21.    Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.