Совершенствование регулирования малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании

- потребностей предпринимателей  в информационных и аналитических  услугах;

- возможностей и потребностей  региональных центров Системы  информационного обеспечения малого  бизнеса, других центров поддержки  предпринимателей;

- потребностей и возможностей  администраций регионов РФ, инвесторов.

Для сбора первичной информации были использованы два метода: почтовый опрос глав администраций краев и областей и опрос участников I съезда предпринимателей России, участников выставки «Бизнес и банки», участников семинара «Предприниматели малого бизнеса» и т.д.

10. Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств).

Фонд – совокупность финансовых ресурсов, консолидированных Гарантийным фондом для обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами путем предоставления гарантий. Средства Фонда формируются за счет средств краевого бюджета, с дальнейшим привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования. Размер фонда на первом этапе 50 млн. руб. (в том числе 15 миллионов. рублей. – средства краевого бюджета, 35 миллионов. рублей. – средства федерального бюджета). Фонд – пополняемый, и его средства могут расходоваться только на уставные цели.

Ожидаемые результаты от создания Гарантийного фонда:

•    консолидация усилий участников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

•    организация более широкого доступа к кредитным ресурсам;

•    дополнительное привлечение ресурсов коммерческих банков к работе.

11. Бизнес-инкубаторы – это структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. В настоящее время бизнес-инкубаторов 123. В ближайшие три-четыре года минэкономразвития планирует открыть подобные структуры практически в каждом крупном городе России и довести общее число до 500. В бизнес-инкубаторе есть четкий срок поддержки, за 3 года идея должна перейти на уровень опытного образца.

В соответствии с требованиями законодательства микропредприятия предоставляют статистическую отчетность один раз в год. Поэтому в настоящее время для оценки сектора используются данные по микропредприятиям и малым предприятиям по состоянию на 1 января 2008 года – 1 137,0 тыс. единиц и ежеквартальные показатели по малым (без микропредприятий) и средним предприятиям по состоянию за первые 9 месяцев 2008 года: 281,7 тысяч малых (без микрокомпаний) компаний и 17 тысяч средних предприятий[23].

Распределение средних предприятий по регионам практически совпадает с распределением малых компаний: треть средних предприятий расположены в Центральном федеральном округе, 24% - в Приволжском федеральном округе; 17% - в Сибирском федеральном округе.

В 2007 г. число малых компаний увеличилось на 100 000 единиц и в расчете на 100 тыс. жителей достигло 801 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2004 г. на 137 единиц (на 17%).

Положительный прирост количества малых предприятий по итогам 2007 года зафиксирован в 70 регионах (что на 50% больше, чем в 2005 году). При этом в 13 регионах отмечено существенное увеличение (свыше 30%). Наибольший рост зафиксирован в Калининградской области (60%), Костромской области, Амурской области и Красноярском крае (свыше 50%).  В 15 регионах показатель изменился незначительно (Вологодская область, Самарская область) или снизился (Республика Карелия, Республика Калмыкия, Ставропольский край).

При этом только у 14% субъектов Российской Федерации плотность малых компаний больше или равна среднероссийской, существенный отрыв наблюдается у г. Санкт-Петербурга – 2775 единиц на 100 000 жителей, г. Москвы – 2048 единиц, Калининградской области – 1841 единиц, Томская, Новосибирская области и Приморский край – 1 200 – 1 100 единиц. Также к 10 регионам с максимальной плотностью относятся: Магаданская, Самарская, Ленинградская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Коми, Удмуртская Республика, Хабаровский край.

Самые низкие показатели плотности малых компаний в Республике Дагестан, Республике Калмыкия и Чеченской Республике. Всего у 17 субъектов Российской Федерации показатели плотности малых компаний в 2 и более раз меньше среднероссийских.

Занятость в секторе малых компаний растет постоянно, и за период с 2005 года прирост составил 17%, при этом только за 2007 год было дополнительно предоставлено 688 тысяч рабочих мест (7% прирост за год).

По данным, представленным Минрегионом России, доля населения, занятого на малых предприятиях, от общей численности занятых в 2007 году составила 19 %. Межрегиональная дифференциация доли населения, занятого на малых предприятиях, в общей численности занятых сократилась с 4,3 до 3,5.

Дополнительно, по данным Минрегиона России, к регионам с наиболее высокой долей среднесписочной численностью работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций относятся Калининградская область (36, 9 %), Москва (35,3 %), Санкт-Петербург  (31,1 %). К отстающим субъектам Российской Федерации по данному показателю относятся Чукотский автономный округ (5,8 %), Республика Калмыкия (4,2 %), Ненецкий автономный округ (3,5 %).

Необходимо отметить, что в 50 субъектах Российской Федерации занятость росла темпами, равными или превышающими общероссийский показатель. Лидерами роста стали Владимирская область (59%), Пермский край (51%), Костромская область (51%), Курская область (36%).

В 11 субъектах Российской Федерации зафиксировано снижение занятости на малых предприятиях: Сахалинская область (14%), Смоленская область (11%), Республика Калмыкия (7%).

Наибольшее количество рабочих мест создано в оптовой и розничной торговле, что обусловлено распределением малого бизнеса по видам экономической  деятельности – 3 260 тыс. человек (32,1 %). Промышленность и строительство предоставляют 1960 тысяч и 1780 тысяч рабочих мест соответственно (19,3 % и 17,5 %). Незначительное количество рабочих мест создается малыми предприятиями в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунальном хозяйстве, науке.

Структура малых предприятий по экономическим видам деятельности не меняется в течение последних нескольких лет: порядка 45% малых предприятий занимаются торговлей, около 22% действуют в сфере услуг (здравоохранение, социальные услуги, ЖКХ, наука, информационные технологии), производственный малый бизнес представляют 11% от общего числа компаний, столько же малых предприятий занимаются строительством (11%), около 5% малых предприятий - транспортом и связью, по 3% - гостиничным делом, сельским и лесным хозяйством.

По данным, представленным Минрегионом России, среднероссийский показатель доли продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта составил 11,4 % (рост по сравнению с 2006 годом составил 4,4 %). Наибольшее значение данного показателя в 2007 году зарегистрировано в Москве (вклад малого бизнеса в ВРП 22 %), Санкт-Петербурге (19,8 %) и Московской области (17,4 %). Отстающими регионами по данному показателю являются Республика Калмыкия (1,4 %), Ненецкий автономный округ (1 %), а также Чукотский автономный округ (0,8 %).

Среднегодовые темпы роста оборота малых компаний составляют 125% - 130%.

Помимо постоянно лидирующих по данному показателю Санкт-Петербурга (рост 123 %, начиная с 2005 года) и Московской области (рост 88 %, начиная с 2005 года) выделяются такие регионы, как Краснодарский край (рост 90 %), Ростовская область (рост 80 %), а также Свердловская область (рост 63 %)[10].

Стабильное развитие сектора малого и среднего предпринимательства в долгосрочной перспективе предполагает значительную государственную поддержку (выраженную в виде инвестиционных программ, проектов, комплексной кредитной и налоговой политики), прежде всего, малых и средних инновационных предприятий и соответствующих инфраструктурных объектов – кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Регулирование малого и среднего  предпринимательства в городском округе Тольятти

 

 

Согласно Закону Самарской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области" № 7-ГД от 22.02.1999 в структуру системы поддержки малого предпринимательства входят: Правительство Самарской области, иные органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления, инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Основные задачи Правительства Самарской области:

• реализация государственной политики в сфере развития малого предпринимательства;
• организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также иными органами, общественными объединениями и организациями;
• привлечение на территорию области финансовых средств из федеральных источников, иностранных специализированных фондов, средств, выделенных для реализации международных программ развития предпринимательства, с целью обеспечения субъектов малого предпринимательства кредитными ресурсами.

Для реализации поставленных задач Правительство Самарской области в рамках своих полномочий:

• на основе статистических и оперативных данных отчетных и справочных материалов проводит анализ состояния малого предпринимательства и определяет перспективные пути его развития;
• определяет роль и место малого предпринимательства в социально-экономическом развитии области;
• определяет приоритетные направления развития малого предпринимательства;
• разрабатывает региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства и определяет источники их финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области;
• оказывает финансовую поддержку малому предпринимательству;
• контролирует и регулирует процессы государственной региональной политики в сфере малого предпринимательства;
• разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления:

• оказывают поддержку развитию малого предпринимательства в границах своего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции, предоставляют ему помощь за счет ресурсов и средств местных бюджетов;
• самостоятельно разрабатывают муниципальные программы поддержки малого предпринимательства на основе приоритетных направлений социально-экономического развития области, города или района;
• самостоятельно образуют вновь или определяют в своем составе подразделения, отвечающие за реализацию мероприятий по поддержке малого предпринимательства, разрабатывают и реализуют муниципальные программы поддержки малых предприятий[6].

Одним из основных вопросов местного значения закрепленного в Уставе городского округа Тольятти был и остается вопрос о создании условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства[7].

Основными органами, оказывающими поддержку и регулирующими малое и среднее предпринимательство в городском округе Тольятти, является: Департамент потребительского рынка и предпринимательства,  Департамент финансов, Департамент экономического развития, а так же значительная финансовая помощь оказывается за счет средств бюджета Самарской области при поддержке Правительства Самарской области.

На данный момент непосредственным органом занимающимся развитием малого и среднего предпринимательства в городском округе Тольятти является Управление развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное Управление является структурным подразделением Департамента потребительского рынка и предпринимательства.

Управление образовано распоряжением  мэра г.Тольятти от 24 февраля 2010 г. №  «О внесении изменений в структуру мэрии г.Тольятти».

Управление осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Самарской области, правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти, в т.ч.: Устава городского округа Тольятти, Положения о муниципальной службе в г.о. Тольятти, Положения о Департаменте и Положения  об управлении.

Основной целью деятельности управления является:

• реализация муниципальной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса;
• развитие и регулирование отношений в сфере туризма на территории городского округа Тольятти.

В инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городском округе Тольятти  входят:

1. Совет по предпринимательству  при мэрии городского округа  Тольятти

2. Государственный фонд  поддержки малого предпринимательства  Самарской  области

3. Государственное учреждение «Центр  занятости населения городского  округа Тольятти»

4. Торгово - промышленная  палата г. Тольятти 

5. Тольяттинское местное  отделение Общероссийской общественной  организации малого и среднего  предпринимательства «Опора России»

6. НП «Агентство экономического  развития»

7. Банки, работающие на территории  городского округа, имеющие программы  поддержки малого и среднего  бизнеса.