Муниципальные образования

Введение

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных  интересов и интересов каждого  отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия  для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и  гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной  власти от "текучки", позволяет  сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем, способствует оптимизации  государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную  для осуществления своих функций  и полномочий экономическую и  финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении  этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления  материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого  следует, что признание и гарантированность  государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства  со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок  для развития местного самоуправления.

Органы государственной  власти участвуют в решении финансово-экономических  вопросов местного самоуправления через: 1) распределение средств для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями; 2) контроль за эффективностью использования этих средств; 3) разработку минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм; 4) организационно-финансовые и правовые меры по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов.

Объектом настоящего исследования является  местное самоуправление в РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с определением правовых и финансовых основ местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении функций местного самоуправления, а также изучении правовых и финансовых основ данной формы деятельности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие местного самоуправления;
2. Рассмотреть Конституцию РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении;
3. Проанализировать финансовые основы местного самоуправления;
4. Дать понятие финансовой основы местного самоуправления;
5. Рассмотреть муниципальную собственность;
6. Изучить определение местного бюджета и проанализировать распределение местных финансов;

Структура работы определяется целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие  местного самоуправления

Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное  самоуправление – это форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают  в качестве управляемых одни и  те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть  государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Эффективность работы органов  местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав  администраций, их умения организовывать  труд служащих, степени владения  ими методиками управления персоналом  служащих, владения методиками развития  территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования  для выполнения своих функций;

5) разумного разделения  труда среди служащих;

6) ответственности служащих  перед населением;

7) качества федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

9) правовой культурой  населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума,  муниципальных выборов, отзыва  депутатов, схода граждан, публичных  слушаний, собрания, конференций, опроса  граждан;

11) активности населения,  осуществляющего местное самоуправление  непосредственно и (или) через  выборные и иные органы местного  самоуправления, в том числе правотворческой  инициативы, и т.п.

Без ущерба для более общих  законодательных положений местные  органы власти должны иметь возможность  сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они  отвечали местным потребностям и  обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов  местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта  и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия  профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе .

В основе местного самоуправления лежит потребность населения  в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

1.1 Конституция  РФ, законы и правовые акты  Российской Федерации о местном  самоуправлении

Конституцией РФ  (К. РФ) в отношении местного самоуправления установлено следующее.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст. 3 К. РФ).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 К. РФ).

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15 К. РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием (ст. 18 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом (п. 2 ст. 24 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище (п. 2 ст. 40 К. РФ).

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 К. РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 К. РФ).