Муниципальные образования

- о дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению  из республиканского бюджета  Российской Федерации и бюджета  субъекта Федерации, и их целевом  назначении;

- перечня и фиксированных  долей (в процентах) доходов,  закрепленных за бюджетами разных  уровней;

- перечня расходов, передаваемых  из республиканского бюджета  Российской Федерации и бюджета  субъекта Федерации в бюджет  местного самоуправления.

Государственный комитет  Российской Федерации по статистике во исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской  отчетности" принял положение от 27 сентября 1995 г. "Об утверждении  порядка сбора и обработки  годовой бухгалтерской отчетности организаций и представления  сводной информации органам государственной  власти и местного самоуправления, а также иным заинтересованным пользователям".

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской  отчетности" на органы государственной  статистики возложены функции по сбору, обработке годовых бухгалтерских  отчетов организаций, расположенных  на территории Российской Федерации, для  представления соответствующей  информации органам местного самоуправления, а также другим заинтересованным пользователям.

При сборе, обработке бухгалтерской  отчетности и представлении органам  местного самоуправления следует руководствоваться  частью первой Гражданского кодекса  Российской Федерации, Федеральным  законом от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской  отчетности", Положением о бухгалтерском  учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина  России от 26 декабря 1994 г. N 170, Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. "Вопросы  Государственного комитета Российской Федерации по статистике", совместным Приказом Госкомстата России и Госналогслужбы России "Об информационном взаимодействии органов государственной статистики и налоговых органов", утвержденным 25 июля 1995 г. N 141/ВГ-3-13/49.

К местным налогам относятся: налог на имущество физических лиц; земельный налог; регистрационный  сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; налог на строительство объектов производственного назначения в  курортной зоне; курортный сбор; сбор за право торговли; целевые  сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования и другие цели; налог на рекламу; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники; сбор с владельцев собак; лицензионный сбор за право торговли винно-водочными  изделиями; лицензионный сбор за право  проведения местных аукционов и  лотерей; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автотранспорта; сбор за использование местной символики; сбор за участие в бегах на ипподромах; сбор за выигрыш на бегах; сбор со сделок на биржах (за исключением сделок, предусмотренных  законодательными актами о налогообложении  операций с ценными бумагами; сбор за право проведения кино- и телесъемок; сбор за уборку территорий населенных пунктов; сбор за открытие игорного бизнеса; налог на содержание жилищного фонда  и объектов социально-культурной сферы; налоги и сборы, не предусмотренные  федеральным законодательством  и введенные местным самоуправлением (сбор за содержание излишнего поголовья  дойных коров, сбор за проезд через  территорию города, сбор за парковку иностранного транспорта и за право проезда  по центральным улицам города, сбор на содержание автобусного парка, налог  на содержание общественного телевидения, сбор на содержание футбольной команды, сбор на медоборудование, сбор за вывоз  древесины и другие налоги и сборы).

В принимаемых решениях о  введении местных налогов и сборов должны быть четко определены:

- плательщики;

- объекты обложения;

- размеры ставок;

- порядок исчисления и  сроки уплаты;

- источники уплаты налогов  и сборов (для юридических лиц);

- льготы и порядок их  предоставления;

- порядок зачисления уплачиваемых  налогов и сборов в бюджеты  разного уровня (желательно с  указанием номера счета);

- порядок представления  отчетности по налогам и сборам;

- права, обязанности и  ответственность плательщиков;

- органы, осуществляющие  прием налогов и сборов.

При этом следует иметь  в виду следующее. Законом об основах  налоговой системы определены бюджеты  разного уровня, в которые зачисляются  уплачиваемые суммы местных налогов  и сборов, если иное не предусмотрено  законодательными актами. Поэтому не допускается принятие решений, ущемляющих бюджетные права органов местного самоуправления. За нарушение принятых решений о введении местных налогов  и сборов к плательщикам применяются  санкции в соответствии с Законом "Об основах налоговой системы  в Российской Федерации".

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным  налогом.

За земли, переданные в  аренду, взимается арендная плата. Для  покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным  кодексом РСФСР, а также для получения  под залог земли банковского  кредита устанавливается нормативная  цена земли.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной  деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади  в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи  с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.

Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной  градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В ходе проведенной работы удалось рассмотреть понятие местного самоуправления как неотъемлемой части действующего механизма, сформированного с целью удовлетворения основных жизненных потребностей населения на территории конкретного муниципального образования. Нормальное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы местного самоуправления. Задача государства - проявить должный интерес и политическую волю в развитии и укреплении местного самоуправления.

Проанализировав финансовую основу местного самоуправления в Российской Федерации можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

Сегодня муниципалитетам  перераспределяют средства через федеральный  и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались  в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового  изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для  устранения перекрестного финансирования.

На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические  прогнозы с определением точек роста  на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу  перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность  конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации и стимулирования, что требует установления четкого правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники и литература

1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. – М., 2002. – С. 80.
2. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. - № 3.
3. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2005. – С. 559.
4. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 390 с.
5. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). – Новосибирск, 2005. – 219 с.
6. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. – 495 с.
7. Конституция Российской Федерации. – М.: АСТ: Астрель, 2005. - 158 с.
8. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. – СПб., 1995. – С. 62.
9. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований. Автореф. дис... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001.
10. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. – М., 2005. – С. 384.
11. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - № 12. – С. 71.
12. Налоговый кодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. – 672 с.
13. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. – 1996. - № 4. – С. 16.
14. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. – 2003. - № 2. – С. 62.
15. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. – 1992. - № 1. – С. 21.
16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
17. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. – С. 364.