Муниципальные образования

Орган местного самоуправления (продавец объекта приватизации) обязан:

осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления  средств от покупателей объектов приватизации в соответствии с договорами купли-продажи, а также выполнением  ими условий по отношению к  объекту приватизации, предусмотренных  договорами купли-продажи объектов приватизации;

обеспечивать учет поступающих  средств от приватизации по каждому  объекту приватизации;

представлять налоговому органу по месту своего нахождения сведения, необходимые для контроля за поступлением в соответствующие  бюджеты средств от приватизации.

Покупатели объектов приватизации несут ответственность за полноту  и своевременность оплаты объектов приватизации в соответствии с действующим  законодательством, а также за выполнение других условий по отношению к  объекту приватизации, предусмотренных  планом приватизации и договором  купли-продажи указанного объекта  приватизации.

В случае несвоевременного перечисления продавцом средств  в доход бюджета он несет ответственность  по действующему законодательству.

Контроль за правильностью  распределения средств от приватизации, полнотой и своевременностью перечисления органами приватизации указанных платежей в бюджеты различных уровней  осуществляется в соответствии с  п.4.9 Государственной программы приватизации, п.9 постановления Правительства  Российской Федерации от 24 июня 1995 г. "Об итогах исполнения федерального бюджета в I квартале 1995 г. и задачах  по обеспечению исполнения федерального бюджета в 1995 г." и постановлением Правительства Российской Федерации  от 29 июня 1995 г. "О первоочередных мерах по укреплению доходной части  федерального бюджета и улучшению  деятельности налоговых органов".

В этих целях налоговые  органы по месту нахождения продавца объектов приватизации открывают на каждого из них учетную карточку, в которой отражаются необходимые  сведения о продавце, его банковские реквизиты, сведения о причитающихся  и фактически перечисленных им платежах в доход соответствующих бюджетов.

Финансовые органы осуществляют контроль за целевым использованием средств от приватизации муниципальных  предприятий в соответствии с  законодательством о приватизации и налоговым законодательством.

К примеру, постановлением администрации  Саратовской области от 29 мая 1995 г. "О мерах по обеспечению контроля за поступлением в бюджет дивидендов и арендной платы" установлена  единая политика в обеспечении контроля за перечислением в бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальной собственности, и арендной платы от использования государственного и муниципального имущества. Администрациями городов и районов области приняты аналогичные постановления по вопросам муниципальной собственности.

Акционерным обществам, имеющим  пакеты акций, закрепленные в муниципальной  собственности, необходимо обеспечить перечисление в местный бюджет города и района годовых дивидендов по этим акциям не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, а при выплате дивидендов в течение года в авансовом  порядке эти средства подлежат перечислению в бюджет не позднее 10 дней со дня  их начисления.

Копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в местный  бюджет сумм дивидендов и арендной платы, предоставляются в органы местного самоуправления для обеспечения  контроля за полнотой и своевременностью их перечисления в бюджет.

Уплата арендной платы  при сдаче в аренду органом  местного самоуправления объектов недвижимости и других основных фондов должна производиться  самими арендаторами в сроки, определенные в договорах аренды.

Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются  муниципальными землями и другими  природными ресурсами в интересах  развития муниципального образования  и социально-экономических интересов  его граждан.

Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли (органом  местного самоуправления), землевладельцем, землепользователем земельные участки  несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского  хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой  оценке. Предоставление для указанных  целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Орган местного самоуправления или по его поручению местный  комитет по земельной реформе  и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При этом учитываются  экологические и другие последствия  предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и  его санитарной (охранной) зоны. К  акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников  земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного  производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных  с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование  земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных  в ст.51 Земельного кодекса. За земельные  участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.

Органы местного самоуправления информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для  размещения объектов, деятельность которых  затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные  референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Граждане, общественные организации, объединения  и органы территориального общественного  самоуправления имеют право участвовать  в рассмотрении вопросов, связанных  с изъятием и предоставлением  земельных участков, затрагивающих  интересы населения.

2.3 Местный бюджет и распределение финансов

Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных  внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом  иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Формирование и использование  местных финансов основывается на принципах  самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования  финансовых ресурсов. Государство содействует  развитию местных финансов, гарантирует  их защиту через соответствующую  систему мер, в том числе и  через целевые федеральные и  региональные программы.

Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и  физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных  образований.

Бюджеты муниципальных образований  составляются при использовании  основных финансовых и бюджетных  понятий, установленных законодательством (в частности, статьями действующего частично Закона Российской Федерации  от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных  уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.

Минимальный бюджет - расчетный  объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка, районного бюджета района в городе, городского бюджета города без районного деления, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями по решению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Минимальные социальные и  финансовые нормы и нормативы - соответственно в натуральном или денежном выражении  единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными  и другими услугами.

Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают  в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования  доходов и расходов поступают  в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и  других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий  финансовый год.

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в  случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета муниципального образования.

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

Контингент дохода - сумма  взимаемого на территории соответствующего муниципального образования конкретного  вида налога либо иного платежа.

Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического развития муниципального образования в расчете на одного жителя.

Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета, в том  числе бюджета текущих расходов и бюджета развития; превышение доходов  над расходами или дефицит  бюджета и его предельный процент  по отношению к расходам; дотации  и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня; размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты нижестоящего территориального уровня; перечень доходов  и нормативы фиксированных долей  доходов (в процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня; оборотная кассовая наличность.

При составлении проекта  бюджета, уточнении бюджета в  ходе его исполнения органы муниципального образования в пределах своей  компетенции вправе:

определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

определять направления  использования средств бюджета  на инвестиции, собственные целевые  программы, а также на совместные программы с органами государственной  власти или местного самоуправления иных административно-территориальных  образований, на внешнеэкономическую  деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный  ремонт жилищного фонда, объектов коммунального  назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных  учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;