Совершенствование регулирования малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании

К глобальным целям можно отнести следующие:

•    создание условий, обеспечивающих стабильное развитие экономики и нормальное функционирование на этой основе предпринимательства;
•    создание целесообразных правовых и экономических условий для функционирования рыночного хозяйства и частного предпринимательства;
•    осуществление контроля за соблюдением правовых норм и законодательства субъектами рыночных отношений;
•    обеспечение условий для стабильного участия предпринимателей своей страны в мирохозяйственных связях и получение от этого оптимальных выгод.

Реализация глобальных целей государственного регулирования осуществляется путем постановки и решения конкретных целей и задач с использованием соответствующего экономического механизма.

Конкретные цели государственного регулирования можно систематизировать по следующим критериям:

•    значение и приоритетность в регулировании рыночных основ хозяйствования;
•    воздействие на развитие макроэкономических процессов;
•    влияние на социальную ориентацию рыночной экономики;
•    обеспечение социально-экономических интересов страны.

Пользуясь различными критериями и обобщая их с точки зрения регулирования на микроуровне, предлагается следующая классификация целей и задач государственного регулирования:

•    обеспечение организационно-правовых основ предпринимательства;
•    создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства;
•    установление и обеспечение соблюдения рыночных правил и этико-правовых норм предпринимательства;
•    обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами;
•    обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;
•    оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности;
•    обеспечение социально-экономических основ предпринимательства.

Разработка мер и средств государственного регулирования предпринимательской деятельности по каждому направлению регулирования, технологии принятия решений на основе взаимодействия с объединениями предпринимателей, а также осуществление соответствующего контроля за реализацией решений составляют механизм государственного регулирования. Важнейшее значение в этом механизме имеют:

•    выработка, принятие и контроль за законодательством,                           обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
•    разработка и принятие правил и норм рыночной деятельности хозяйствующих субъектов;
•    организационно-хозяйственное регулирование производства, направленное на повышение конкурентоспособности продукции экономических субъектов рынка, обеспечение устойчивого роста производства и стабильного развития экономики, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы;
•    обеспечение участникам рыночных отношений равных возможностей доступа к материально-вещественным, финансовым, трудовым, информационным ресурсам, не допуская монополизации рынков этих ресурсов путем принятия антимонопольного законодательства.

В механизме государственного регулирования в 90-е годы произошли существенные изменения. Государство стало отходить от методов административного влияния на предпринимателей и строить свои отношения с ними, используя экономические методы — налоговую и финансово-кредитную политику (установление ставок налогов и процентов на государственные кредиты, целевых дотаций, валютных курсов, размеров экономических санкций), а также лицензии, социальные, экологические и другие нормативы, научно-технические, экономические, социальные программы, договоры на выполнение работ и поставок для государственных нужд.

Методы государственного регулирования предпринимательства, связанные с ориентацией на рыночный механизм, могут быть прямыми и косвенными.

Прямой (административный) метод предполагает вмешательство в функционирование рыночного механизма, и частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничение изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и др.

Косвенный (экономический) метод предполагает осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это - косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры и др.

Разграничение прямых и косвенных методов носит условный характер. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования. Например, денежная система ощущает влияние такого известного экономического метода, как ставка межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, каждый административный регулятор косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Так, устанавливая прямой контроль над ценами, государство вынуждает производителей пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования, приспосабливаться к требованиям потребителей, изменять структуру спроса и предложения на рынке[12].

К числу административных методов относятся:

•    установление контроля над монопольными рынками, в том числе естественными монополиями;
•    обеспечение экономической безопасности путем запрещения использования экономически вредных технологий;
•    разработка стандартов, контроль за их соблюдением участниками экономической системы;
•    определение и поддержание минимально допустимого уровня жизни бедной части населения – установление гарантированного минимального уровня заработной платы, пособий по безработицы;
•    защиты национальных интересов в системе мирохозяйственных связей путем лицензирования импорта, установления государственного контроля над импортом капитала.

Мировая хозяйственная практика свидетельствует о том, что в каждой стране используется присущее ей сочетание комбинаций различных методов регулирования в зависимости от складывающейся обстановки: соотношения регулирующих и конкурентных сил, состояния хозяйственной конъюнктуры и др. Вместе с тем административные методы ограничивают свободу выбора у экономических субъектов рынка. Экономические методы, наоборот, никак не сужают свободу выбора, а являются дополнительным стимулом, на который субъект рынка может отреагировать или нет по своему усмотрению, поскольку имеет право на свободное принятие рыночного решения.

 

 

 

 

 

Глава II. Регулирование малого бизнеса в муниципальном образовании на примере  г.о. Тольятти

2.1 Современное состояние малого и среднего предпринимательства и его регулирование в Российской Федерации

 

 

Основным законом, регулирующим отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Так же он определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимают - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов  малого и среднего предпринимательства  в целях формирования конкурентной  среды в экономике Российской  Федерации;

2) обеспечение благоприятных  условий для развития субъектов  малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

4) оказание содействия  субъектам малого и среднего  предпринимательства в продвижении  производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной  деятельности на рынок Российской  Федерации и рынки иностранных  государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)  обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых  субъектами малого и среднего  предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего  продукта;

8) увеличение доли уплаченных  субъектами малого и среднего  предпринимательства налогов в  налоговых доходах федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) разграничение полномочий  по поддержке субъектов малого  и среднего предпринимательства  между федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  за обеспечение благоприятных  условий для развития субъектов  малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей  субъектов малого и среднего  предпринимательства, некоммерческих  организаций, выражающих интересы  субъектов малого и среднего  предпринимательства, в формировании  и реализации государственной  политики в области развития  малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных  правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации, правовых  актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого  и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного  доступа субъектов малого и  среднего предпринимательства к  получению поддержки в соответствии  с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами  развития малого и среднего  предпринимательства, региональными  программами развития малого  и среднего предпринимательства  и муниципальными программами  развития малого и среднего  предпринимательства[3].

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые  режимы, упрощенные правила ведения  налогового учета, упрощенные формы  налоговых деклараций по отдельным  налогам и сборам для малых  предприятий;

2) упрощенная система  ведения бухгалтерской отчетности  для малых предприятий, осуществляющих  отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок  составления субъектами малого  и среднего предпринимательства  статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов  за приватизированное субъектами  малого и среднего предпринимательства  государственное и муниципальное  имущество;

5) особенности участия  субъектов малого предпринимательства  в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд;

6) меры по обеспечению  прав и законных интересов  субъектов малого и среднего  предпринимательства при осуществлении  государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению  финансовой поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию  инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на  обеспечение реализации целей  и принципов настоящего Федерального  закона меры.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов.

2. Установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности.