Лекции по "Управление персоналом"

Лекция 8. Социальные аспекты государственной службы

План лекции

 

1.Социальная защищенность государственных  служащих как один из факторов  эффективной деятельности государственных  органов.

 

2.Гарантии для государственных  служащих. Механизм их реализации  и финансового обеспечения.

 

3.Правовое положение государственных  служащих при ликвидации и  реорганизации государственного  служащего.

 

4.Денежное содержание государственного  служащего. Отпуск государственного  служащего.

 

5.Пенсионное обеспечение государственных служащих.

 

Одной из приоритетных задач кадровой политики государства следует считать создание системы социальной защиты государственных служащих.

Конечно, трудно говорить о проблеме социальной защиты государственных  служащих в стране, где значительное количество людей живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что  только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе высококвалифицированных, инициативных и добросовестных работников, способных, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Принципиальной различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных страны обусловлено тем, что государственный служащий реализует волю государства, при этом ограничиваются не только его конституционные права , но и личные права и свободы (об этом мы говорили на предыдущих лекциях).

Но такие ограничения прав и  свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Раз  государство ограничивает своих  служащих, то оно и должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной службы  и в порядке компенсации ограничений, государственным служащим законодательством установлен ряд гарантий. Приведем некоторые из них.

 

Рассмотрим проблему гарантий для государственных служащих. Как они определены Законом, и как реализуются?

 

Надо сразу же сказать, что реализация некоторых гарантий для государственных служащих, установленных законом РТ, не подкреплены соответствующими нормативными правовыми актами, поэтому они пока носят декларативный характер.

 

В соответствии со статьей 30 Закона РТ о государственной службе государственному служащему гарантируются:

 

3)условия прохождения государственной службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом ;

Какие условия? Никаким нормативным  актом они пока не определены.

Давайте тогда посмотрим Трудовой кодекс Российской Федерации. В статье 22 его можно прочитать:

Работодатель (при нашем рассмотрении – государственный орган) обязан:

-предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

-обеспечивать безопасность труда  и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

-обеспечивать работников оборудованием,  инструментами, технической документацией  и иными средствами, необходимыми  для исполнения ими трудовых  обязанностей;

-обеспечивать бытовые нужды  работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Вот и все. Достаточно этого? Думаю, что для государственной службы этого недостаточно.

 

1)равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности ……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;

Статья 19 Закона:

Основной отпуск – высшие и главные должности – 35 кал.дн.

                                  Остальные – 30 календарных дней

Дополнительный: 1 календ.день – за каждый год госслужбы

Но не более: высшие и главные  должности – 45 календ.дней

                       Остальные – 40 к.дн.

Кроме того имеются: доп.отпуска за ненормированный рабочий день -

 

 

Ранее было - дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

 

при стаже госслужбы:

-от 5 до 10 лет -       5 календарных дней;

-от 10 до 15 лет  -    10 календарных дней;

-свыше 15 лет -        15 календарных дней.

 

В  Законе указывается, что ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск могут суммироваться и по желанию государственного служащего предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

 

Хочу обратить Ваше внимание, что в п.13 статьи 19 указывается, что государственному служащему по его желанию может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок до одного года – по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

 

4) Это уже ст.31 – дополн.гарантии -медицинское обслуживание и медицинское обслуживание членов его семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию….

Эта гарантия, конечно, очень  важна для государственного служащего.

В Законе РТ 1994 года она  была записана еще весомее – «  с возмещением затраченных на лечение средств из соответствующего бюджета».

 

 

5)следующая гарантия (дополнительная) для госслужащих – профессиональная переподготовка, повышение квалификации (один раз в три года) и стажировка с сохранением на это период замещаемой должности и денежного содержания.

Конечно, в последнее время, особенно когда начал функционировать  Институт государственной службы при Президенте РТ (сегодня – Академия), у нас несколько оживилась подготовка (но не переподготовка) и повышение квалификации госслужащих.

Ежегодно проводится  прием в  Академию школьников для обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «правление персоналом», «Финансы и кредит». По первой специальности уже состоялось два выпуска, в этом году будет третий – порядка 100чел. Ежемесячно в Академии проводятся 3-х, 4-х недельные курсы повышения квалификации – в год около 800чел. В этом году проводит второй выпуск факультет переподготовки ( 10 месяцев – профессиональная переподготовка). Проводится подготовка кадров для госслужбы и в других вузах города. ( об этом подробно говорили в лекции о подготовке кадров).

Однако сказать, что государственному служащему РТ гарантируется переподготовка и повышение его квалификации, видимо, пока рано. Почему?

Во-первых, у нас не имеется Положения  о порядке переподготовки и повышения  квалификации госслужащих, в котором  были бы отражены следующие моменты:

-периодичность переподготовки  и повышения квалификации(посмотрите, как четко поставлена эта работа у врачей);

-где и какие категории госслужащих  обучаются;

-финансирование учебы.

Если  говорить о переподготовке госслужащих, то она не проводится целенаправленно. Как я уже говорил выше, она проводится в трех случаях:

-для граждан, впервые назначенных  на государственные должности;

-для госслужащих, назначенных  на государственные должности  иного профиля (это чаще всего,  в случаях реорганизации госорганов, сокращения штатов и т.п.).

- по результатам аттестации  госслужащих.

Так вот, такой переподготовки у нас нет. Набор на факультет переподготовке чаще всего случаен.

Если говорить о федеральных  государственных служащих, то переподготовка и повышение квалификации их регулируются следующими документами:

*Указ Президента РФ  «О государственном заказе на  переподготовку и повышение квалификации  государственных служащих» от 7 февраля  1995г. №103;

*Указ Президента РФ  «О дополнительных мерах по  подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997г. №983;

*Положение о повышении  квалификации и переподготовке  федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов  государственной власти Российской  Федерации в связи с ликвидаций  или реорганизаций этих органов, сокращением штатов, утвержденное Указом Президента РФ от 23 августа 1994г. №1722;

*Постановление Правительства Российской  Федерации «Об организации переподготовки  и повышения квалификации государственных  служащих федеральных органов  исполнительной власти» от 13 сентября 1994г. №1047;

*Положение о государственном  заказе на профессиональную переподготовку  и повышение квалификации государственных  федеральных органов исполнительной  власти, утвержденное постановлением  Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001г. № 109.

 И последний довольно «свежий»  документ – Указ Президента РФ от 28 декабря 2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

 

В Татарстане, к сожалению, таких документов нет, поэтому о реализации гарантии государственных служащих по переподготовке и повышению квалификации в полной мере говорить не приходится.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3)дополн. -очень существенная гарантия – замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного орган либо сокращении должностей государственной службы в соответствии с федеральным законом.

 

 

11)государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях , установленных федеральным законом о государственном пенсионным обеспечением граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Это очень большой  и важный вопрос, рассмотрим его  подробнее чуть позднее.

 

6)обязательное государственное страхование на случай заболевания

 

9)еще одна гарантия по государственному социальному страхованию – на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Эта гарантия реализуется в обычном  порядке как для любого гражданина РФ через систему социального  страхования:

-оплата больничных листов (листков нетрудоспособности);

-установление инвалидности.

 

-по санаторным путевкам –  ущемили государственных служащих: госстрах не оплачивает (только  детские путевки), переложили на  госорганы, а там говорят –  денег нет. Замкнутый круг – приходится чаще всего оплачивать санаторные путевки самим госслужащим.

 

 

 

 

 

 

 

10)следующая гарантия – защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий …..

Нужно сразу сказать, что этот вопрос как в России, так и в РТ никакими нормативными правовыми актами не отрегулирован.

Можно сказать, конечно, о ФЗ от 20 апреля 1995г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих организаций», но он государственных служащих РТ не касается , поэтому данная гарантия также остается декларативной.

 

 

 

11)жизненно важная гарантия – по жилищному вопросу.

Ранее было записано так - государственному служащему гарантируется предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий или выдача беспроцентной или льготной ссуды на приобретение или  строительства жилого помещения в порядке, установленном Кабинетом Министров РТ.

Кабинет Министров РТ пытался что  –то сделать в этом плане:

-в июле 1999 года утвердил Правила  учета нуждающихся в улучшении  жилищных условий и предоставления  жилых помещений лицам, занимающим  государственные должности Республики  Татарстан в соответствии с  Законом Республики Татарстан  «О государственной службе».

 

-в сентябре 1999 года было издано  постановление Кабмина №635 «О  предоставлении гражданам кредитов  на строительство и ли приобретение  жилья из средств государственных  ресурсов».

В ныне действующем законодательстве эти вопросы ставятся уже несколько по другому (акценты поменялись).

Статья 31 Закона РТ:

Гос.служащему предоставляется  право:

4)на единовременную субсидию  на приобретение жилой площади  один раз за период государственной службы либо получение жилого помещения в виде отдельной квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий в порядке и на условиях, устанавливаемых КМ РТ;

Есть и еще один пункт – 6)право – на служебное жилое помещение в случаях и порядке, устанавливаемых КМ РТ.

 

П.2 ст.31. право – на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях…