Лекции по "Управление персоналом"

Лекция 4. Социальные аспекты государственной службы

План лекции

 

1.Социальная защищенность государственных  служащих как один из факторов  эффективной деятельности государственных  органов.

 

2.Гарантии для государственных  служащих. Механизм их реализации  и финансового обеспечения.

 

3.Правовое положение государственных  служащих при ликвидации и  реорганизации государственного  служащего.

 

4.Денежное содержание государственного  служащего. Отпуск государственного  служащего.

 

5.Пенсионное обеспечение государственных служащих.

 

Одной из приоритетных задач кадровой политики государства следует считать создание системы социальной защиты государственных служащих.

Конечно, трудно говорить о проблеме социальной защиты государственных  служащих в стране, где значительное количество людей живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что  только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе высококвалифицированных, инициативных и добросовестных работников, способных, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Принципиальной различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных страны обусловлено тем, что государственный служащий реализует волю государства, при этом ограничиваются не только его конституционные права , но и личные права и свободы (об этом мы говорили на предыдущих лекциях).

Но такие ограничения прав и  свобод во имя интересов общества требуют социальной компенсации. Раз  государство ограничивает своих  служащих, то оно и должно заботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной службы  и в порядке компенсации ограничений, государственным служащим законодательством установлен ряд гарантий. Приведем некоторые из них.

 

Рассмотрим проблему гарантий для государственных служащих. Как они определены Законом, и как реализуются?

 

Надо сразу же сказать, что реализация некоторых гарантий для государственных служащих, установленных законом РТ, не подкреплены соответствующими нормативными правовыми актами, поэтому они пока носят декларативный характер.

 

В соответствии со статьей 30 Закона РТ о государственной службе государственному служащему гарантируются:

Остановлюсь на наиболее важных из них.

 

1) п.3 ст.30 - условия прохождения государственной службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом ;

Какие условия? Никаким нормативным  актом они пока не определены.

Давайте тогда посмотрим Трудовой кодекс Российской Федерации. В статье 22 его можно прочитать:

Работодатель (при нашем рассмотрении – государственный орган) обязан:

-предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

-обеспечивать безопасность труда  и условия, отвечающие требованиям  охраны и гигиены труда;

-обеспечивать работников оборудованием,  инструментами, технической документацией  и иными средствами, необходимыми  для исполнения ими трудовых  обязанностей;

-обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Вот и все. Достаточно этого? Думаю, что для государственной службы этого недостаточно.

 

2) п.1 ст.30 - равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, если иное не установлено федеральным законом, настоящим законом;

 

 

 

 

 

 

 

 

3) п.4 ст.30- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;

Статья 19 Закона:

Основной отпуск – высшие и главные должности – 35 кал.дн.

                                  Остальные – 30 календарных дней

Дополнительный: 1 календ.день – за каждый год госслужбы

Но не более: высшие и главные  должности – 45 календ.дней

                       Остальные – 40 к.дн.

Кроме того имеются: доп.отпуска за ненормированный рабочий день -

 

 

Ранее было - дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

 

при стаже госслужбы:

-от 5 до 10 лет -       5 календарных дней;

-от 10 до 15 лет  -    10 календарных дней;

-свыше 15 лет -        15 календарных дней.

 

Есть еще дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день (пп.4 и 5 ст.18 Закона РТ).

Ненормированный служебный  день (п.3 ст.18) «устанавливается для  государственных служащих, замещающих высшие и главные должности государственной службы.». И далее «Для государственных служащих, замещающих должности государственной службы иных групп, ненормированный служебный день в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом»

П.4 статьи 18 дает далее следующие  разъяснения: «Государственным служащим, имеющим ненормированный служебный  день, предоставляется ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.» И далее «В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия государственного служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа».

П.5 статьи 18 : «Порядок и  условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска государственным служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановление КМ РТ по этому вопросу  есть: от 29.12.2005г. №667 «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным служащим Республики Татарстан, имеющим ненормированный рабочий день».

Но реализуется это постановление  далеко не везде и не всегда.

 

В  Законе указывается, что ежегодный и дополнительный оплачиваемый отпуск могут суммироваться и по желанию государственного служащего предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

 

Хочу обратить Ваше внимание, что в п.13 статьи 19 указывается, что государственному служащему по его желанию может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок до одного года – по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам.

 

4) Это уже ст.31(п.6) – дополн.гарантии -медицинское обслуживание и медицинское обслуживание членов его семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию, в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики, до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Есть постановление  КМ РТ от 13.01.2006г. №2 «О порядке медицинского обслуживания государственного гражданского служащего Республики Татарстан и членов его семьи, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на пенсию».

Эта гарантия, конечно, очень важна для государственного служащего.

В Законе РТ 1994 года она была записана еще весомее – « с возмещением  затраченных на лечение средств  из соответствующего бюджета».

 

 

5)следующая гарантия (дополнительная) для госслужащих (п.1 ст.31) – профессиональная переподготовка, повышение квалификации (один раз в три года) и стажировка с сохранением на это период замещаемой должности государственной службы и денежного содержания.

Конечно, в последнее время, особенно когда начал функционировать  Институт государственной службы при Президенте РТ (сегодня – Академия), у нас несколько оживилась подготовка (но не переподготовка) и повышение квалификации госслужащих.

Ежегодно проводится  прием в  Академию школьников для обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «правление персоналом», «Финансы и кредит». По первой специальности уже состоялось четыре  выпуска, в 2009 году состоялся первый выпуск на экономическом факультете.- Ежемесячно в Академии проводятся 3-х, 4-х недельные курсы повышения квалификации – в год около 800чел. Состоялось три выпуска факультет переподготовки ( 10 месяцев – профессиональная переподготовка). Проводится подготовка кадров для госслужбы и в других вузах города. ( об этом подробно будем говорить в лекции о подготовке кадров).

Однако сказать, что государственному служащему РТ гарантируется переподготовка и повышение его квалификации, видимо, пока рано. Почему?

Во-первых, у нас не имеется  Положения о порядке переподготовки и повышения квалификации госслужащих, в котором были бы отражены следующие моменты:

-периодичность переподготовки  и повышения квалификации(посмотрите, как четко поставлена эта работа у врачей);

-где и какие категории  госслужащих обучаются;

-финансирование учебы.

Если  говорить о переподготовке госслужащих, то она не проводится целенаправленно. Как я уже говорил выше, она должна проводиться в трех случаях:

-для граждан, впервые  назначенных на государственные  должности;

-для госслужащих, назначенных  на государственные должности  иного профиля (это чаще всего, в случаях реорганизации госорганов, сокращения штатов и т.п.).

- по результатам аттестации  госслужащих.

Так вот, такой переподготовки у нас нет. Набор на факультет переподготовке чаще всего случаен.

Если говорить о федеральных  государственных служащих, то переподготовка и повышение квалификации их регулируются следующими документами:

*Указ Президента РФ  «О государственном заказе на  переподготовку и повышение квалификации  государственных служащих» от 7 февраля  1995г. №103;

*Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997г. №983;

*Положение о повышении  квалификации и переподготовке  федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов  государственной власти Российской  Федерации в связи с ликвидаций или реорганизаций этих органов, сокращением штатов, утвержденное Указом Президента РФ от 23 августа 1994г. №1722;

*Постановление Правительства  Российской Федерации «Об организации  переподготовки и повышения квалификации  государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994г. №1047;

*Положение о государственном  заказе на профессиональную переподготовку  и повышение квалификации государственных  федеральных органов исполнительной  власти, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001г. № 109.

 И последний довольно «свежий»  документ – Указ Президента РФ от 28 декабря 2006г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

 

С удовлетворением можно отметить, в Республике Татарстан также  наконец-то был принят такой нормативный  правовой акт – Указ Президента Республики от 22 ноября 2008 года №УП-599 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Республики Татарстан».

Но реализуется он пока не полностью    - рассказать о нем.

 

 

6)дополн. -очень существенная гарантия (п.3 статьи 31) – замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного орган либо сокращении должностей государственной службы в соответствии с федеральным законом.

 

 

7)п.11 ст.30 - государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях , установленных федеральным законом о государственном пенсионным обеспечением граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Это очень большой  и важный вопрос, рассмотрим его  подробнее чуть позднее.