Проблемы и перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС. Членство Республики Казахстан

Формально работа идет. Принято  множество документов, дополняющих  и развивающих друг друга: “Меморандум  об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества (2001), Программа многостороннего  торгово-экономического сотрудничества до 2020 года (2003), План мероприятий по реализации этой программы (2004), Механизм реализации Плана мероприятий (2005). Ежегодно проходят заседания Совета глав государств, на которых рассматриваются  планы экономического сотрудничества и пр. Гармонизируется законодательство, проводятся экономические форумы, сформированы Деловой совет и Межбанковское  объединение ШОС, выдвинута идея создания Энергетического клуба”¹⁷ (правда, дальше идеи дело пока не пошло).

Однако до стадии осуществления  еще не доведен ни один проект. Все  отчеты представителей министерств, отвечающих за экономическое сотрудничество (в  России – Министерство экономического развития и торговли, в Китае –  Министерство коммерции), сводятся к  перечислению двусторонних или (гораздо  реже) многосторонних проектов, имеющих, по сути, к ШОС лишь то отношение, что в них задействованы страны-члены. Ни один из них не является проектом с участием собственно ШОС, они лишь бюрократически переписываются в отчеты.

Медленный запуск механизмов реального  сотрудничества представители госорганов обычно объясняют сложностью процесса принятия решений в международной  организации, где у каждого –  собственные интересы и на согласование общей позиции уходит уйма времени. Но есть и другие мотивы и факторы, тормозящие экономическое сотрудничество в рамках ШОС.

1) Стремление КНР слишком агрессивно  и эгоистично отстаивать свои  торговые интересы, не всегда  оглядываясь на партнеров. Китай  чувствует себя лидером экономического  сотрудничества, поэтому его линия  носит наступательно-инициативный  характер. Как пишет директор Центра исследований Восточной Азии и Шанхайской организации сотрудничества МГИМО (У) МИД России Александр Лукин: «Непосредственно за развитие взаимодействия отвечает Министерство коммерции КНР, в компетенцию которого входят вопросы стимулирования китайского экспорта, обеспечения роста товарооборота и т. п. В этом ведомстве создано управление по делам ШОС, которое развило активную деятельность, порой не согласуя своих действий с китайским МИДом и не просчитывая реакцию иностранных партнеров. В результате многие инициативы, исходящие из Минкоммерции, не воплощаются в жизнь»¹⁸.

 Шанхайская организация сотрудничества  нередко рассматривается Китаем  просто как лишняя возможность  увеличить объем китайского экспорта. Конечно, расширение экспорта  отвечает интересам Пекина, но  такая крупная и влиятельная  страна, как Китай, не может  ограничиваться только этим. Представители  КНР стремятся к полному освоению  экономического пространства ШОС  через создание зоны свободной  торговли, что не может не вызывать  опасения у других государств-участников, поскольку чревато обрушением собственных рынков и менее эффективных, чем в Китае, производств.

2) Экономическое сотрудничество  тормозится из-за позиции ряда  российских ведомств, прежде всего  Министерства финансов, отвергающих  саму идею государственного финансирования  экономических программ ШОС. В  результате Россия фактически  отвергла возможность создания  Фонда развития Шанхайской организации  сотрудничества, рассчитанного на  финансирование многосторонних  программ. “Китай готов выделить  деньги на совместные программы,  однако Россия высказывает опасения, что его вклад может оказаться  больше российского и это даст  ему возможность контролировать  Фонд развития ШОС.”¹⁹ Таким образом, Россия лишь отчасти пополняет небольшой, четырехмиллионный, бюджет ШОС, который полностью уходит на функционирование структур самой организации, хотя одновременно с этим Россия расходует миллионы долларов на всевозможные европейские организации. Поэтому для меня остаётся открытым вопрос, почему бы не использовать часть средств на проекты ШОС, усилив тем самым как экономическое, так и политическое влияние России в Центральной Азии?

Действительно, относительное влияние  России в Шанхайской организации  сотрудничества меньше, чем, например, в ЕврАзЭС. Но ШОС играет уникальную роль по подключению к диалогу  по Центральной Азии Китая, а в  перспективе и других крупных  региональных игроков. Для центральноазиатских  стран, где одностороннее влияние  России (как наследницы СССР) и Китая (как мощной поднимающейся силы) все еще часто воспринимается с опаской, их совместное присутствие  под эгидой организации, где равноправными  членами являются и не такие крупные  державы, а все вопросы решаются на основе консенсуса, гораздо более  привлекательно. Очевидно и то, что  без серьезного экономического базиса ШОС не сможет превратиться во влиятельную  и действенную региональную силу.

1.2 ШОС  в  борьбе с тремя силами зла 

За десять лет с момента  образования шанхайской пятерки  и пять шанхайской организации  в  области безопасности удалось достичь  следующего:

- согласованы пограничные  проблемы, заключено «Соглашение  об укреплении доверия в военной  области в районе границы»⁶ (1996г.), которое известно как «Шанхайская Декларация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы»⁷, подписанное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997г.) Эти соглашения повысили уровень доверия между пятью странами – участниками, повысили уровень сотрудничества между пограничными службами, установили взаимный контроль за пограничной зоной, также страны согласились информировать друг друга о ситуации на границах. Решив вопросы с Китаем, пока не удается закрепить подписанием соответствующего соглашения о точке стыка трех среднеазиатских стран: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. 

- в структуре ШОС   созданы следующие структуры  для координации усилий в сфере  безопасности и развития: Совещание  руководителей правоохранительных  органов, пограничных ведомств, министров  обороны, министров иностранных  дел, министров по чрезвычайным  ситуациям, 

- подписана Шанхайская  конвенция о борьбе с терроризмом,  сепаратизмом и экстремизмом (2001)

- создана и приступила  к работе Региональная антитеррористическая  структура (РАТС) ШОС с исполнительным  комитетом в г. Ташкент (Узбекистан). В РАТС ШОС создан механизм  совещаний секретарей Советов  безопасности государств членов

- создана контактная группа  «ШОС – Афганистан» являющейся  еще одним важным историческим  шагом по поддержанию мира  и стабильности … в регионе»⁸

- также по вопросам  безопасности и развития налажены  контакты с такими международными  структурами как: ПРООН, с СБ  ООН и с комитетом ООН по  борьбе с терроризмом,  ОБСЕ, Антитеррористическим  центром (АТЦ) СНГ, 

- подписано Соглашение  о сотрудничестве в борьбе  с незаконным оборотом наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров.

Таким образом, Шанхайская организация  сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к  регулированию процессов безопасности в регионе. Поставив во главу угла борьбу с «тремя силами зла» организация  начала  оформляться в структурном  и правовом русле. Сначала, в 2001 г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, содержащая четкие определения соответствующих  терминов⁹, направленная на развитие практического взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с указанными проблемами, были подписаны и другие соглашения¹⁰.

Позже, в июне 2002 года на саммите  в Санкт - Петербурге было подписано  «Соглашение между государствами-членами  ШОС о Региональной антитеррористической структуре», состоялось официальное  открытие главами государств ШОС  штаб-квартиры исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая начала свою работу в  январе 2004г.

Региональная антитеррористическая структура поставила основными  своими задачами «сбор и анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, создание банка данных антитеррористической структуры, разработку предложений и рекомендаций о  развитии сотрудничества» в этой сфере¹¹. Сформировавшись, РАТС приложила максимум усилий для выполнения задачи по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Так, по заявлению главы исполкома РАТС ШОС Вячеслава Касымова, сделанного по завершению знаменательного уже заседания Совета РАТС 4 апреля 2006 г., за время существования структуры удалось совместным усилиями локализовать противоправную деятельность как минимум 15 главарей террористических организаций. За время деятельности структуры¹², и при ее информации было предотвращено 250 терактов на территории шести стран.  В рамках создания общего банка данных по терроризму был утвержден единый «список лиц объявленных в международный розыск в связи с преступлениями террористического, сепаратистского и экстремистского характера»¹³. На базе списка начато формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС»¹⁴.

Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена  на территориях государств-членов ШОС». Региональная Антитеррористическая структура  ШОС на Совете в апреле с.г. представила  список из 15 террористических организаций, а также утвердила  список самих  террористов — 400 фамилий во главе  с Шамилем Басаевым¹⁵.

На той же встрече, первый замдиректора ФСБ Сергей Смирнов, сообщил, что "за последнее время нами были экстрадированны в Узбекистан 19 человек из организации «Хизб-ут-Тахрир»¹⁶.

В то же время, общего понимания, какие организации считать террористическими  и несущими угрозу национальной безопасности, до конца нет. Окончательному оформлению единых (общих) списков террористических и экстремистских организаций, препятствуют национальные различия. Не все террористические организации,  действующие на территории стран Центрально-азиатского региона, признаются таковыми конкретными государствами¹⁷. 

Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организации освобождения Восточного Туркестана»  запрещена в 3-ех государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти. Аналогичная картина  и с рядом других террористических, сепаратистских и экстремистских организаций¹⁸. 

РАТС помимо оперативного информирования с целью задержания или ликвидации террористических групп, «проводит информирование государств – членов ШОС о новых тенденциях в терроризме, формах и методах деятельности террористических и сепаратистских организаций, представляющих угрозу безопасности государств – членов ШОС; о мерах, принимаемых за рубежом, по противодействию терроризму и т.п. В соответствии с решениями Совета РАТС ШОС Исполнительным комитетом РАТС выпускаются ежеквартальный и полугодовой бюллетени «О состоянии, тенденциях развития обстановки, связанной с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма в государствах – членах ШОС», которые направляются в компетентные органы государств – членов ШОС. Также составляются другие многочисленные аналитические документы¹⁹.

Развивая правовое обеспечение  деятельности РАТС, на саммите в  Астане Совет Структуры доложил  о подписании Соглашения о банке  данных Региональной антитеррористической структуры ШОС и Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации  сотрудничества. Его участники отмечают, что подписание этих соглашений позволит «наладить взаимовыгодный для всех полноправных участников РАТС ШОС обмен  секретной информацией, а также  обеспечить должный уровень ее сохранности  в интересах сторон»²⁰.

Более того, на последнем  юбилейном саммите ШОС в Шанхае 15 июня с.г., были подписаны еще три  важных документа. Одно из которых - «Решение Совета глав государств-членов ШОС  об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с  терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы», в планах которого проведение совместных учений, обмен информацией (в том числе и секретной), общий банк данных по терроризму. Введение в действие банка данных позволит не только значительно расширить объем поступающих…сведений, но и повысить достоверность прогнозных оценок развития ситуации в регионе»²¹. Другие  два:  «Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности» и «Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС». Последнее соглашение предусматривает не только  практическое налаживание сотрудничества в области совместных антитеррористических мероприятий, но и создание «органа управления для подготовки и проведения этих мероприятий». Это повысит эффективность антитеррористических мероприятий, в целом увеличатся возможности Антитеррористической структуры, позволит проводить согласованные действия по освобождению заложников, объектов повышенной опасности.

Очевидно, Региональная антитеррористическая структура с первых дней своего существования  начала планомерно и эффективно исполнять  свои обязанности для претворения  в жизнь принципа «Россия, Китай и Средняя Азия - зона, свободная от террора». За короткое время, был успешно преодолен переход от организационной работы к практической деятельности, сформирован хороший механизм для борьбы с терроризмом. Структура наполнила свою деятельность реальным содержанием. РАТС ШОС сумела скоординировать работу специальных служб шести стран, наладить механизм информирования государственных органов по проблемам, касающихся противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, приступить к разработке плана действий стран - участниц в случае террористических и экстремистских угроз. Безусловно, угроза терроризма в Центральной Азии сохраняется, но также стоит признать, что РАТС не стала формальной организацией по примеру СНГ, а действительно выполняет те функции, которые были отражены при ее создании.

Шанхайская организация  сотрудничества с момента образования  уделила пристальное внимание военным  учениям, понимая, что в современном  мире борьба с терроризмом предполагает не только взаимную информированность  спецслужб, но и силовое воздействие. «Международный терроризм уже способен брать на вооружение такие методы и принимать такие масштабы, что  эффективно парировать его угрозы и  акции бывает крайне сложно без адекватного  подключения военных потенциалов»²², - заявил в свое время российский посол в ШОС Виталий Воробьев.