Проблемы и перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС. Членство Республики Казахстан

(млн. долл.)

Источник: Direction of Trade Statistics/June 2010/IMF, Wash., 2010

Это  обусловлено активной торговой политикой КНР и тем фактом, что экономики стран ЦА и России, являющихся членами ШОС, не способны конкурировать с китайскими производителями. Растущей экономике Китая 

нужно все больше топлива и сырья, а китайским производителям -  новые рынки сбыта. Китай умело  увязывает эти свои потребности  через активную кредитно-инвестиционную политику.  В  результате,  его  сотрудничество  с ЦА складывается по схеме «сырьевые ресурсы в  обмен на готовую продукцию». Таким  образом, в треугольнике Россия - страны ЦА - Китай в настоящее время  наблюдаются определенные противоречия. И РФ, и государства ЦА

Таблица-3 Внутрирегиональный  экспорт стран ШОС в 2011 г.

(млн. долл.)

Источники: Внешняя торговля стран  СНГ 2010,МГСК СНГ, М., 2011; Китай: Сhina Statistical Yearbook 2012, Beijing, 2012

заинтересованы в преодолении  сырьевой ориентации и диверсификации своих национальных хозяйств. Эти  задачи ставятся и в рамках СНГ, и  ЕврАзЭС/ТС. Но пока это не дало заметного  результата.

Китай же заинтересован как раз  в сырьевой направленности экономик и, соответственно,  экспорта центральноазиатских  стран  и  России и не похоже, что  она будет широко инвестировать  в те отрасли, которые не соответствуют  этой линии. Более того, если тесная кооперация России и стран ЦА в  производственной сфере изменит  структуру их внешней торговли в  пользу готовой продукции (в целом,  оздоровив их экономики), то это не будет соответствовать экономическим  интересам Китая.

В третьей главе рассматриваются возможные перспективы дальнейшего развития ШОС.

Пока не вполне ясно как в дальнейшем будет развиваться Организация. До сих пор не удалось полноценно запустить практически ни одной  из уже одобренных программ экономического сотрудничества. Не приобрели завершенного вида механизмы координации экономических  и финансовых проектов стран-участниц (такие как Энергетический клуб, Деловой Совет, Межбанковское объединение и Фонд (Банк) развития).

 На саммитах и в итоговых  документах ШОС выдвигались предложения,  как об углублении сотрудничества  путем введения наднациональной  расчетной валюты, создания международных  инвестиционных институтов, образования  единого транспортного и энергетического  пространства, создания ЗСТ, так  о расширении численного состава  организации, его процедурах и  форматах.

    Основной  задачей ШОС на современном  этапе должно стать обеспечение  национальных интересов всех  стран-членов. Отсутствие многостороннего  взаимодействия в рамках ШОС  имеет свои объективные, в первую  очередь, политические причины.  Каждая сторона, прежде всего  Россия и Китай, стремится реализовать  свои интересы, не всегда учитывая  интересы партнеров по Организации. 

В представлении российской стороны: ключевым направлением деятельности  ШОС «остаётся обеспечение региональной безопасности и стабильности»¹. Руководство же Китая полагает, что ШОС нужно превратить «в двигатель экономического развития». Китай активно проникает в экономику стран-партнеров, используя кредитные инструменты и расширяя,  на их основе, торговые поставки. В частности на Пекинском (2012 г.) саммите Китай активно продвигал проект создания  своего Банка развития ШОС. России удалось отложить реализацию этого проекта. Контригра России сводится к более полному использованию возможностей постсоветского регионализма. Россия также выступает за расширение численного состава организации, а Китай относится к этой идеи довольно сдержанно.

С учетом существующих реалий, по нашему мнению, перспективным направлением дальнейшего усиления экономического взаимодействия стран может стать деятельность Делового совета, межбанковского объединения и Энергоклуба ШОС. Именно здесь совпадают интересы не только политического руководства, но и деловых и финансовых кругов. Весьма важно  участие в работе этих  институтов стран-наблюдателей ШОС.

В ближайшие годы ШОС  в экономическом плане будет  развиваться как региональная организация  проектного типа, в чем заинтересованы все страны-участницы и страны, имеющие статус наблюдателей и  партнеров  по диалогу.

Направлением, объединяющим разные взгляды стран на перспективы  ШОС, является расширение сотрудничества в сфере транспорта и энергетики.                                         

Транспортная система  стран ШОС имеет две важнейшие  составляющие: территориальную и  геополитическую. Территориальная особенность заключается в том, что страны-члены ШОС занимают обширную территорию, где успешное развитие экономики невозможно без взаимосвязанных видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, трубопроводного, морского и воздушного.

Геополитическая составляющая заключается в том, что страны СНГ и Балтии в течение многих десятилетий развивались в составе единого государства и унаследовали транспортную систему, которая формировалась в течение долгих лет как единый транспортный комплекс. При формировании транспортной политики ШОС необходимо учитывать успешный опыт прошлых лет, а также возможность использования уже сложившихся транспортных связей со странами СНГ и Балтии.

На сегодняшний день формирование каждым государством-членом ШОС собственной тарифной политики, создание дополнительного числа пограничных переходов и таможенных структур привело к существенному увеличению транспортных расходов на продукцию, усложнило процесс реализации товаров, значительно замедлило транспортировку и нарушило систему сложившихся ранее торгово-экономических связей. Кроме того, в некоторых странах-членах Организации произошло снижение объемов перевозок  не только в связи со снижением производства, но и  в связи  с более чем 50%  износом транспорта и отсутствием финансовых возможностей для его обновления. Поэтому необходимо объединить усилия по восстановлению и обновлению уже существующих транспортных коридоров, строительству новых и выработке единой тарифной политики в рамках ШОС.

На саммитах ШОС уже несколько  лет обсуждается возможность  формирования Энергетического клуба  ШОС. Создание Энергетического клуба  ШОС должно способствовать углублению взаимодействия производителей энергоресурсов (Россия, Казахстан, Узбекистан, Иран) и  потребителей (Китай, Таджикистан, Киргизия, Индия, Пакистан, Монголия).

Активизация сотрудничества ШОС в области  энергетики должна не только благоприятствовать экономическому развитию стран –  членов  ШОС, но и служить обеспечению  мира, безопасности и стабильности в регионе, поскольку в состав ШОС входят Россия и Казахстан - страны-поставщики нефти, а Китай, в свою очередь, является одним их крупнейших в мире потребителей нефти. Соответственно, существует огромное поле для сотрудничества между странами-членами  ШОС в энергетической составляющей внешнеэкономической деятельности. Страны-участницы ШОС обладают сегодня  примерно четвертью мировых запасов  и объемов производства нефти, на них приходится почти треть (по другим данным - 50%)  запасов газа и половина разведанных  запасов урана. Главное, суметь с выгодой распорядиться  таким богатством. По прогнозам китайских  экспертов, в 2020 г. потребность Китая в нефти будет составлять от 380  до 400 млн. тонн,  при  собственной   нефтедобычи  в 170-180 млн. тонн.

Участники ШОС предполагают, что в рамках ШОС все-таки возможно добиться устойчивого энергетического баланса между странами-производителями и странами-потребителями, поскольку спрос соответствует количеству располагаемых ресурсов, а между двумя категориями стран нет третьих транзитных государств.

В настоящее время уже ведется  активное взаимодействие стран-членов ШОС, в основном на двустороннем уровне, по запуску новых проектов в энергетике, в частности,  создание новых ЛЭП  в направлении Север-Юг, нефте- и  газопроводов.

    В  нашем  представлении,  дальнейшее развитие  ШОС  возможно по четырем  вариантам: 1) консервативному, 2) инфраструктурному, 3) с расширением числа участников  организации и 4) расширением партнерства  и кооперации с другими объединениями  стран, действующими в регионе  ЦА и в примыкающих к нему  мировых регионах – АТР, Южная  Азия, Ближний Восток и СНГ. 

Консервативный  вариант предполагает сохранение уровня экономического сотрудничества в ШОС на сегодняшнем уровне. Он отражает сложившийся баланс интересов стран-участниц. Данный вариант не мешает Китаю вести экономическое наступление на постсоветские страны в двустороннем формате, а России с Казахстаном реализовывать евразийские интеграционные проекты.

Однако бурный рост торговли Китая со странами-членами  ШОС требует создания соответствующей  инфраструктуры. В этом же заинтересованы прилегающие к региону ШОС  Иран, Пакистан, Индия, Белоруссия, Украина.  Поэтому,  вполне вероятно осуществление  варианта с упором сотрудничества в  рамках ШОС на инфраструктуру и энергетику. Однако,  инфраструктурный вариант   весьма капиталоемок. Кроме того, вопросы многостороннего финансирования проектов, погашения возникающих задолженностей, распределения создаваемой собственности между странами и компаниями и т.д. довольно сложны, требуют особых гарантий, что будет сдерживать развитие ШОС по этому варианту.

Развитие ШОС по варианту расширения числа членов также имеет свои ограничения. Расширение ШОС возможно за счет, прежде всего, стран Южной и Восточной, а также Ближнего Востока и Афганистана. Говоря о расширении географических рамок ШОС, стоит отметить, что такое развитие ситуации, с одной стороны, будет способствовать укрупнению, в первую очередь, политического потенциала организации, благотворно скажется на многостороннем сотрудничестве и взаимодействии в регионе, в частности, в создании транспортной инфраструктуры.  Но, с другой стороны, это добавит ряд проблем, таких как разрешение вопросов безопасности на территории вновь вступивших стран, корректировка нормативно-правовой базы ШОС, необходимость учета интересов новых стран и т.д. На сегодняшний день наиболее  целесообразным представляется присоединение к ШОС Монголии, которая в настоящее время развивается вполне успешно, но испытывает серьезные проблемы с развитием инфраструктуры и логистики.  Их решению может способствовать участие этой страны в деятельности ШОС.

Важным  и наиболее перспективным направлением развития ШОС  является расширение партнерства и кооперации с другими объединениями стран.  Для ШОС  такие организации как АСЕАН, АТЭС, ОЭС, СНГ, ЕврАзЭС представляют большой интерес с точки зрения возможного партнерства, конкуренции и обмена опытом. В этом контексте, особое значение имеет налаживание отношений ЕврАзЭС и ШОС, их согласованное развитие. От  решения этой задачи зависит будущее социально-экономического развития и социально-политическая стабильность в ЦА.

Одним из  сценариев  можно рассматривать  слияние  ЕврАзЭС и ШОС при выделении  из Сообщества ТС, как самостоятельной  организации. Объединение ЕврАзЭС  и ШОС при таких условиях позволит консолидировать усилия в решении  проблем экономического подъема  стран ЦА,  повысить эффективность  управления и координацию деятельности, избежать несогласованности действий. Однако, вряд ли такая схема реализуема в обозримом будущем, поскольку все страны ЕврАзЭС должны в недалеком будущем войти в Евразийский экономический союз.

Другой сценарий, который, в той или иной мере, используется на практике сегодня, состоит в углублении координации между ЕврАзЭС и  ШОС. Пока механизма такой координации  нет. Выходом из ситуации может быть, во-первых, четкое определение региональной «пространственно-экономической» площадки работы ШОС.  И, во-вторых, формирование нового механизма отношений ЕврАзЭС (ТС/ЕЭП) - ШОС.

Помимо расширения  взаимодействия с другими организациями, ШОС необходимо предпринимать реальные меры по расширению многостороннего  экономического сотрудничества внутри Организации, кроме выше упомянутых сфер (торговли, энергетики и транспорта), это могут быть социальная, экономическая, информационная и др. сферы. После  вступления в ВТО всех членов ЕврАзЭС  и образования Евразийского союза  вполне возможно образование ЗСТ  в рамках ШОС, что уже давно  предлагает Китай. Тем более, что  РФ готова к расширению сотрудничества  с АСЕАН вплоть до создания ЗСТ. Китай  и АСЕАН учредили ЗСТ в 2010 г.