Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве: проблемы, тенденции, украинские приоритеты

Альянс  Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы (ГУАМ) 

    ГУАМ — это региональная организация, созданная в октябре 1997г. республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999г. по 2005г. в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран.

    В договоре главы государств декларировали готовность прилагать все усилия для развития экономического и политического сотрудничества и высказались за необходимость совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС. Образование этого альянса можно объяснить определенными политическими и экономическими причинами. Во-первых, это необходимость объединения усилий и координации деятельности в реализации проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров. Во-вторых, это попытка налаживания совместного экономического сотрудничества. В-третьих, это объединение позиций в сфере политического взаимодействия как в рамках ОБСЕ и по отношению к НАТО, так и между собой. В-четвертых, это сотрудничество в вопросах борьбы с сепаратизмом и региональными конфликтами. В стратегическом партнерстве государств этого альянса, наряду с геополитическими соображениями, координация торгово-экономического сотрудничества в рамках ГУАМ позволила Азербайджану обрести постоянных потребителей нефти и удобный маршрут для ее экспорта, Грузии, Украине и Молдове - получить доступ к альтернативным источникам энергоресурсов и стать важным звеном в их транзите [19].

Внешняя торговля Украины  со странами ГУАМ

    Достаточно интересной является периодизация трансформационных процессов на территории СНГ предложенная Л.С. Косиковой. Она предлагает выделить три фазы трансформаций: [5].

1-я  фаза - регион бывшего СССР как «ближнее зарубежье» России (1991г.- конец1994 г). Этот этап связан со стремительным преобразованием бывших союзных республик, входивших в состав СССР,  в новые независимые государства, 12 из которых образовали СНГ. Начальный момент фазы - это роспуск СССР и образование СНГ (декабрь 1991г.), а завершающий - окончательный распад «рублевой зоны» и введение в обращение национальных валют стран СНГ. «Ближнее зарубежье» характеризуется началом становления реального, а не декларированного суверенитета 15-ти новых государств, часть из которых объединилась в СНГ, а три прибалтийские республики - Эстония, Латвия и Литва - стали именоваться государствами Балтии и с самого начала заявили о своем намерении сближаться с Европой. Это было время международно-правового признания государств, заключения основополагающих международных договоров и легитимизации руководящих элит. Большое внимание все страны придавали внешним и «декоративным» признакам суверенитета - принятию Конституций, утверждению гербов, гимнов, новых названий своих республик и их столиц, не всегда совпадавших с привычными названиями.  Главным цементирующим элементом всей хозяйственной конструкции ближнего зарубежья была «рублевая зона». Советский рубль обращался и во внутренних экономиках, и во взаимных расчетах. Тем самым межреспубликанские связи не сразу стали межгосударственными экономическими отношениями. Россия была признанным лидером в СНГ на начальном этапе развития в политике и экономике. Ни один вопрос международного значения, касающийся новых независимых государств, не решался без ее участия. Переход к использованию национальных валют породил дополнительные трудности в торговле и взаимных расчетах, вызвал проблему неплатежей, стали появляться новые таможенные барьеры. Все это окончательно превратило «остаточные» межреспубликанские связи на пространстве СНГ в межгосударственные экономические отношения, со всеми вытекающими последствиями. 

2-я  фаза - регион СНГ (без Балтии) как постсоветское пространство (с конца 1994г. и до 2004г.). В этот период «ближнее зарубежье» трансформировалось по большинству параметров в «постсоветское пространство». Страны СНГ из полузависимой зоны России постепенно становились полноценными внешнеэкономическими партнерами. Торговые и иные хозяйственные связи между бывшими республиками стали выстраиваться, начиная с 1994/1995 гг. в основном, как межгосударственные. На этом пространстве Россия по-прежнему была «центром» экономических взаимоотношений, на который в основном замыкались хозяйственные связи других стран. Самой актуальной проблемой для всего региона была макроэкономическая стабилизация. В 1994-1997гг. страны СНГ решали задачи преодоления гиперинфляции, достижения устойчивости вводимых в обращение национальных валют, стабилизации производства в основных отраслях, развязки кризиса неплатежей. Дефолт показал, что экономики новых независимых государств ко второй половине 90-х годов еще не стали по-настоящему независимыми.   После 2000г. в постсоветских странах наблюдался всплеск активности в области принятия специальных, краткосрочных антиимпортных программ. В целом это послужило благоприятным толчком для развития предприятий малого и среднего бизнеса, т.к. существенно снизилось прежнее давление дешевого импорта на внутренние рынки.

    На рубеже 2003/2004 гг. страны СНГ  ощутили острую необходимость  смены парадигмы реформирования. Встала задача перехода от  краткосрочных программ макроэкономической стабилизации к более глубоким структурным реформам и политике модернизации.

    Вторая волна дезинтеграции, порожденная финансовым кризисом в Содружестве, стимулировала внешнеэкономическую переориентацию хозяйственных связей стран СНГ на внешние рынки. Усилилось стремление партнеров к дальнейшему дистанциированию от России, прежде всего, в экономике. Оно было вызвано осознанием внешних угроз, и желанием упрочить свою национальную безопасность, понимаемую, в первую очередь, как независимость от России в стратегически важных отраслях - в энергетике, транзите энергоресурсов, в продовольственном комплексе [15].

    В конце 1990-х годов пространство СНГ по отношению к России перестает быть постсоветским регионом, т.е. регионом, где Россия доминировала (что было признанно мировым сообществом). С середины 2001г. началось преобразование СНГ из постсоветского пространства в пространство международной конкуренции. После 2004г. постсоветское пространство вступило в третью фазу своей трансформации, которую сейчас и переживают все страны региона. 

3-я  фаза - регион СНГ как конкурентная зона мирового рынка. Таким образом регион СНГ превратился из  «постсоветского пространства» в арену острейшей международной конкуренции в военно-стратегической, геополитической и экономической сферах. Партнеры России по СНГ - это вполне состоявшиеся новые независимые государства, признанные международным сообществом, с открытой рыночной экономикой, вовлеченной в процессы глобальной конкуренции. По итогам прошедших  лет только пять стран СНГ смогли выйти на уровень реального ВВП или даже превысить его. Это - Беларусь, Армения, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан. В то же время остальные государства СНГ- Украина, Грузия, Молдова, Таджикистан еще весьма далеки от достижения предкризисного уровня своего экономического развития [26]. 

2.2. Интеграционные тенденции Украины на этапе 2004-2006гг. 

    В 2005г. первоочередной целью  Украины являлось получение статуса  страны с рыночной экономикой, подготовка соглашения о зоне  свободной торговли с ЕС и вступление во Всемирную торговую организацию. По мнению власти, путь в Евросоюз лежит через НАТО.

    21 февраля 2005 Украина и Евросоюз  подписали трёхлетний план действий  по приближению Украины к стандартам  европейских стран. Этим документом были предусмотрены 270 неотложных мер, которые украинская сторона должна осуществить при проведении реформ. В первую очередь это вступление в ВТО, а также усиление роли органов, отвечающих за обеспечение демократии и верховенства права. Особый упор был сделан на обеспечение демократичности предстоящих в 2006 году парламентских выборов, гарантии свободы слова, проведение налоговой реформы и улучшение инвестиционного климата.

1 декабря  2005 года Евросоюз заявил, что признаёт  Украину страной с рыночной экономикой.

6 апреля 2006 года на сессии Европарламента  в Страсбурге была принята  резолюция, в которой Европарламент  призвал Еврокомиссию начать  переговоры с Украиной об ассоциированном  членстве в ЕС.

25 февраля  2010 года Европейский парламент  проголосовал за резолюцию в  отношении Украины, в которой,  в частности, содержится пункт  о возможности Киева запросить  членство в Европейском Союзе.

В апреле 2010 года президент Виктор Янукович в очередной раз подтвердил внеблоковую и проевропейскую стратегическую направленность внешней политики украинского государства.

А в  феврале 2011 года посол ЕС на Украине  Жозе Мануэль Тейшейра заявил, что  в настоящее время Украина  не соответствует минимальным условиям для обсуждения вопроса членства в ЕС. 

НАТО

    Взаимоотношения Украины и НАТО  официально были установлены  в 1991 году, когда Украина после  получения независимости присоединилась  к Совету североатлантического  сотрудничества. В 1997 году взаимоотношения  Украины и НАТО перешли на качественно новый уровень. А с принятием в ноябре 2002 года Плана действий НАТО-Украина, который поддерживал украинские реформы на пути евро-атлантической интеграции,  взаимоотношения ещё более укрепились и в рамках этого плана стали разрабатываться ежегодные Целевые планы Украина-НАТО.

21 апреля 2005 в Вильнюсе в рамках неформальной  встречи глав МИД стран НАТО  прошло заседание комиссии «Украина-НАТО»,  открывшее новый этап в отношениях  Украины с альянсом — «интенсивный  диалог», который призван был стать первым шагом на пути вхождения Украины в НАТО.

Ещё при  президенте Кучме, 6 апреля 2004, был принят закон о свободном доступе  сил НАТО на территорию Украины. А 9 июля 2002, в рамках программы «Партнёрство во имя мира», Украина и НАТО подписали меморандум о поддержке операций НАТО со стороны Украины.

    27 апреля 2006 на встрече министров  иностранных дел стран НАТО  представитель генерального секретаря  НАТО заявил, что все члены  альянса поддерживают скорейшую  интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий.

    В апреле 2010 года В.Ф.Янукович  подписал указы, которыми ликвидировал  межведомственную комиссию по  вопросам подготовки Украины  к вступлению в НАТО и национальный  центр по вопросам евро-атлантической интеграции, заявив, что отношения Украины с НАТО будут сохранены на уровне, достигнутом при президенте Викторе Ющенко. 

Украина — США

    Соединённые Штаты входят в  первую пятёрку торговых партнёров  Украины и находятся на втором  месте по объёмам прямых зарубежных инвестиций. В 2005г. Президенты обеих стран объявили и о начале энергетического диалога, цель которого — диверсифицировать источники обеспечения Украины энергией, снизить её энергетическую зависимость и стимулировать конкуренцию в энергетических секторах Евразии. Президенты договорились изучить возможности сотрудничества американского и украинского ВПК в разработке систем противоракетной обороны. Также было заявлено, что США и Украина будут сотрудничать в деле мирного разрешения конфликтов в Грузии и Молдавии и продвижении демократии «в таких странах, как Беларусь и Куба».

    17 февраля 2006 после девяти лет  напряжённых переговоров США  присвоили Украине статус страны  с рыночной экономикой, который  Россия и Казахстан получили  ещё в 2002 году. Евросоюз присвоил Украине рыночный статус 21 декабря 2005 года.

    6 марта 2006 Украина подписала с  Соединёнными Штатами протокол  о взаимном доступе на рынки,  в частности, об отмене пошлин  на торговлю разными видами  техники и оборудования, что должно было значительно ускорить вступление Украины в ВТО [20]. 

Украина — Россия — ЕЭП — СНГ

    В 2005г. в отношениях Украины  с Россией существовало три  основных проблемы. Это Черноморский  флот РФ, вопросы границ и развитие  сотрудничества в энергетической  сфере. Черноморский флот Российской Федерации является частью Черноморского Флота СССР и базируется на территории Украины в соответствии с целым рядом межправительственных договоров, заключённых еще в 1991—1997. Постоянная дислокация иностранных военных баз на территории Украины запрещена украинской конституцией, поэтому срок пребывания ЧФ России на украинской территории ограничен и, по изначальным договорённостям, истекал бы в 2017 году. Стоимость аренды занимаемой территории и объектов составляет 97млн. долларов в год и с 1997г. засчитывается в счёт погашения госдолга Украины перед Россией за газ, нефтепродукты и расщепляющиеся материалы. Ещё почти столько же (более 100 млн. долл.) идёт на финансирование жизнедеятельности флота, а значит, и поддержку инфраструктуры украинских населённых пунктов, где он дислоцирован. В апреле 2010 года в Харькове заключены договоры, предусматривающие сохранение базы российского флота в Севастополе как минимум до 2042г. и скидки для Украины на российский газ. Министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк еще в начале 2005г. заявил, что не думает, что пребывание в Крыму Черноморского флота (ЧФ) мешает европейской интеграции Украины, поскольку в ЕС и НАТО этот вопрос считают проблемой двусторонних отношений Украины и России. Обязательства Украины, касающиеся Черноморского флота, будут выполнены — но то же самое должна сделать и Россия.

Единое  экономическое пространство

    7 апреля 2005 на первом интеграционном форуме по Единому экономическому пространству (ЕЭП) с участием министров экономики четырёх стран-участниц — Украины, России, Беларуси и Казахстана — министр экономики Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году. Чтобы все четыре страны создали «зону свободной торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если же тарифные ограничения не будут сняты до конца 2005 года, Украина может вообще выйти из ЕЭП.  В конце августа 2005 на саммите глав стран — участников Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Украину не устраивают [17].