Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве: проблемы, тенденции, украинские приоритеты

Отмечается, что  по глубине процесс интеграции неравномерен, что показано на приводимой схеме.

   После распада СССР постсоветское пространство постиг валютный кризис — новые государства заменили советские рубли своими национальными валютами. Гиперинфляция и нестабильная экономическая ситуация сделали трудноосуществимыми регулярные экономические связи между всеми странами на постсоветском пространстве. Появление экспортно-импортных тарифов и ограничений, радикально-реформаторские меры только усиливали дезинтеграцию. Кроме того, старые связи, на протяжении 70 лет формировавшиеся в рамках советского государства, оказались не приспособленными к новым рыночным условиям. Неконкурентоспособные советские товары стремительно теряли своего потребителя. Их место занимала зарубежная продукция. Все это вызвало многократное сокращение взаимной торговли.

    Сразу после образования СНГ горький опыт раздельного существования испытали на себе все бывшие союзные республики. Так, по мнению многих исследователей, СНГ практически ничего не решало и не могло решить. Большинство населения практически всех республик испытало глубокое разочарование в результатах свалившейся независимости. Последствия распада СССР оказались более чем тяжелыми — полномасштабный экономический кризис отложил отпечаток на весь переходный период, который в большинстве постсоветских государств еще далек от завершения [3]. 

1.2. Интеграция на постсоветском пространстве и интеграционные процессы в СНГ 

    Разрыв сложившихся связей после  распада Советского Союза был  очень болезненным. Сразу же  после распада СССР возникли  интеграционные тенденции у бывших советских республик, основными факторами которых были  разделение труда и технологическая взаимозависимость. Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные тенденции, определявшиеся, прежде всего, стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет и укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет. Но всякая интеграция предполагает передачу   каких-либо прав единым органам интеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета в определенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как попытки "воссоздания СССР", сначала скрыто, а затем и открыто начал активно противодействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран - членов СНГ от Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам [11].

    Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как можно дальше с целью упрочить свой суверенитет и "войти в Европу" было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со странами - членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось и со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное - со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана. Задача реального сближения стран - членов СНГ отодвигались на второй план.

    Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами России, Белоруссии и Украины одновременно  подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ - открытая организация для присоединения других стран [4].  

    СНГ как международная организация имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его членами. Это заставляет лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. А потому на пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами [14].

  К  главному экономическому успеху  СНГ следует отнести его реальное  функционирование как зоны свободной  торговли.  Неудачей  же можно считать то, что было принято множество совместных решений в самых различных областях сотрудничества, но большая их часть так и осталась нереализованной. Главным образом из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна. Однако все же главное препятствие для успешной интеграции заключалось не в недостатках функционирования организационного механизма Содружества, а в отсутствии согласованной цели интеграции, последовательности интеграционных действий, в слабой политической воле для достижения прогресса, в экономических трудностях [16].   

    Что касается Украины, то она не ратифицировала Устав СНГ, поэтому, де-юре — она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

    Между тем страны СНГ (прежде всего Россия) еще долго будут удерживать первенство в украинском импорте. Следовательно, внешнюю торговлю Украины будет характеризовать тенденция увеличения присутствия на рынке ЕС, а в импорте в коротко- и даже среднесрочной перспективе (пока не будут приняты меры по радикальному изменению экономической структуры и уменьшению энергоемкости производства) сохранится доминирование стран СНГ, и прежде всего — России.

Россия является важнейшим торгово-экономическим партнером Украины, однако наблюдается тенденция к уменьшению доли товарооборота во внешней торговле между странами. В 1997г. экспорт Украины в Россию составлял свыше четверти всего украинского экспорта товаров, в 2001 – 23%, а в 2002 – 17,8%. Основу украинского экспорта в Россию составляет продукция машиностроения, химической промышленности, черной металлургии и пищевой промышленности. Преобладающая часть импорта из России (две трети) состоит из энергоносителей и другого сырья [7].

    Вместе с тем существуют факторы,  которые делают взаимоотношения  достаточно сложными. Украина заинтересована в том, чтобы с помощью механизмов СНГ решить проблемы украино-российских отношений в энергетической и транзитной сферах. Россия, в свою очередь, предлагает решение этих проблем в рамках Единого экономического пространства. Кроме этого, Россия последовательно реализует идею единого экономического, политического и культурного пространства в Евразии, организованного по принципу Европейского Союза, как стратегическую цель. А поскольку в ЕврАзЭС страны-члены должны согласовывать внешнюю и вести общую торгово-экономическую политику, членство в этой организации практически исключает членство в ЕС. 
 
 
 

Удельный  вес стран СНГ  во внешнеторговом обороте Украины

    Анализ структуры торговли дает основания утверждать, что Украина заинтересована в либерализации торговли с Россией и другими странами Содружества. На сегодня торговые отношения со странами СНГ Украина осуществляет на основе двусторонних соглашений о свободной торговле, которые она заключила со всеми членами СНГ, кроме Таджикистана. В соответствии с этими соглашениями договорные стороны обязаны не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие влияние на экспорт и импорт товаров, которые происходят с территории одной из договорных сторон и предназначены для таможенной территории другой договорной стороны. Таким образом, режим свободной торговли, юридически закрепленный в отношениях Украины практически со всеми партнерами по СНГ, может рассматриваться Киевом как наличие зоны свободной торговли [8].

2. Основные интеграционные тенденции Украины и бывших   

стран Советского Союза 

2.1. Объединения государств на постсоветском пространстве 

    Несмотря на то, что в последние  годы между бывшими советскими  республиками устанавливались и  сейчас преобладают двусторонние  экономические отношения, на постсоветском  пространстве в рамках СНГ  возникли объединения отдельных  государств (это союзы, партнерства, альянсы): Союз Беларуси и России; Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана; Таможенный союз Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана; альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ).  

Союз  Беларуси и России 

2 апреля 1996г. президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Договор об образовании Сообщества. В Договоре декларировалась готовность образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси. Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы предполагалось уже до конца 1997 г. синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения межгосударственных барьеров, завершить создание общего таможенного пространства и даже унифицировать денежно-кредитные и бюджетные системы для создания условий введения общей валюты [9]. Предусматривалось также введение единых стандартов социальной защиты, выравнивание условий пенсионного обеспечения, назначения пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.  Таким образом, при реализации провозглашенных целей Сообщество России и Беларуси должно было превратиться в принципиально новое в мировой практике межгосударственное объединение с признаками конфедерации [13].

    Федеративный же характер предполагаемого государства по сути означал для Беларуси полную потерю государственной самостоятельности и включение в состав российского государства.

    Экономическая интеграция означает объединение рынков, но не государств. Важнейшей и обязательной ее предпосылкой является совместимость экономических и правовых систем, определенная синхронность и одновекторность экономических и политических реформ, если таковые осуществляются.

        Союзное государство России и Белоруссии уже в 2010 году существовало скорее на бумаге, чем в реальной жизни. Его выживание в принципе возможно, но необходимо подвести под него прочную основу – пройти последовательно все «пропущенные» ступени экономической интеграции. 

Таможенный союз 

    Объединение этих государств начало формироваться 6 января 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. Кыргызская Республика присоединилась к этим соглашениям 29 марта 1996 г. Тогда же Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999г. к соглашениям о Таможенном союзе и к названному Договору присоединилась Республика Таджикистан. [6].

    Принятое в рамках Содружества Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждой страной права на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам, могло служить правовой основой для создания зоны свободной торговли, развития торгового сотрудничества государств Содружества в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Однако соглашение до сих пор остается нереализованным.

    Принцип страны назначения при взимании налога на добавленную стоимость означает налогообложение импорта и полное освобождение от налогов экспорта. Таким образом, внутри каждой страны были бы созданы равные условия конкурентоспособности для импортных и отечественных товаров и в то же время обеспечивались бы реальные предпосылки для расширения её экспорта. 

Центрально-Азиатское сотрудничество 

    10 февраля 1994г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. 26 марта 1998г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан. В рамках Договора был создан Межгосударственный совет и его Исполнительный комитет, затем – Центрально-Азиатский банк развития и сотрудничества. Разработана Программа экономического сотрудничества, в которой предусматривалось создание межгосударственных консорциумов в области электроэнергетики, меры по рациональному использованию водных ресурсов, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов. А 10 января 1997г. был подписан Договор о вечной дружбе между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном.