Государственная регистрация, сертификация, лицензирование, стандартизация, экономический контроль

обеспечение реализации прав граждан на безопасность продукции  для жизни, здоровья, имущества и  окружающей среды;

создание условий  для деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

подтверждение характеристик продукции, заявленных изготовителем. Как обязательная, так  и добровольная сертификация применяется  в сфере производства и обращения  продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Национальным  органом РФ по сертификации является Госстандарт России, который координирует деятельность федеральных органов  исполнительной власти в области  обязательной сертификации с целью  реализации государственной политики, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению работ по сертификации с учетом международной практики, устанавливает общие требования к экспертам по сертификации и порядок их подготовки и аттестации, ведет Государственный реестр систем сертификации и знаков соответствия, опубликовывает официальную информацию по всем аспектам сертификации, готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации и заключает соглашения о взаимном признании результатов сертификации, взаимодействует с национальными органами по сертификации СНГ и других зарубежных государств.

Основным функциональным образованием систем сертификации являются органы по сертификации, которые сертифицируют  продукцию, выдают сертификаты и  лицензии на применение знаков соответствия. Они же осуществляют инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов, формируют и актуализуют фонд нормативных документов для сертификации, представляют заявителю по его требованию необходимую информацию.

Свою деятельность орган по сертификации строит на основе материалов испытательной лаборатории, которая осуществляет испытания  конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы  испытаний для целей сертификации.

Формирование  систем сертификации однородной продукции  осуществляется с учетом следующих  основных факторов:

наличие аналогичной  международной системы;

общность технических  принципов устройств (способов функционирования) продукции;

общность назначения продукции и (или) требований к ней;

общность методов  испытаний;

общность области  распространения, нормативных документов. Как принято и в зарубежной практике, сертификация – это деятельность независимой от товаропроизводителя  и потребителя (третьей) стороны по подтверждению соответствия продукции требованиям, которые установлены законодательными актами, стандартами и другими нормативно-техническими документами.

Общепринятые  схемы сертификации в РФ приведены  в приложении, которые отличаются объемом и способами проводимых органом сертификации работ, а также устанавливаемого инспекционного контроля. Причем, от этих параметров схем сертификации зависит степень доказательности результатов сертификации, уверенности органа по сертификации в надежности выданных сертификатов. Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕЭС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

При наличии  нескольких органов по сертификации заявитель вправе направить заявку в любой из них. Если заявитель  не располагает информацией о  таких органах и порядке сертификации интересующей его продукции, то эту  информацию он может получить в территориальном органе Госстандарта России. Наличие заявки и содержащаяся в ней информация являются формой доказательства уверенности руководства предприятия-заявителя о выпуске (поставке) продукции, соответствующей по обязательным требованиям действующим стандартам и нормативным документам. Заявитель может дополнительно представить в орган по сертификации документы о соответствии продукции установленным требованиям, выданные соответствующими органами государственного управления в пределах своей компетенции, а также протоколы испытаний, проведенных при разработке продукции и постановке ее на производство. По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение, и котором содержатся все основные условия сертификации, схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень испытательных лабораторий, проводивших испытания продукции, и перечень органов, которые могут провести сертификацию производств и систем качества (если это предусмотрено схемой сертификации). Заявитель вправе выбрать конкретную испытательную лабораторию и орган по сертификации систем качества (производств).

 

 

1. Подача заявки  на сертификацию	З
2. Принятие решения  по заявке, в том числе выбор  схемы		ОС
3. Отбор, идентификация  образцов и их испытания		ОС  ИЛ
4. Оценка производств  (если это предусмотрено схемой  сертификации)	ОС
5. Анализ полученных  результатов и принятие решения  о выдаче сертификата соответствия	ОС
6. Выдача сертификата  и лицензии на применение знака  соответствия	ОС
7. Осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией		ОС
8. Корректирующие  мероприятия при нарушении соответствия  установленным требованиям и  неправильное применение знака  соответствия	З
9. Информация  о результатах сертификации	ОС

Рис. 3.  Последовательность процедур сертификации продукции:

 

ОС – орган  по сертификации;

ИЛ – испытательная  лаборатория.

 

Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и  технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения определяются правилами системы сертификации однородной продукции с учетом нормативных документов, устанавливающих требования и методы испытаний данного вида продукции. Как правило, отбор образцов для испытаний осуществляет орган по сертификации, или по его поручению – испытательная лаборатория, или другая компетентная организация. В целях обеспечения доказательности результатов проведенной сертификации образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока годности продукции или срока действия сертификата. Типовой порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции, определен ГОСТ Р 40.002-96.

На основе анализа протоколов испытаний, результатов оценки производств, сертификации систем качества или производств, анализа документов о соответствии других компетентных органов государственного управления орган по сертификации осуществляет оценку соответствия .продукции установленным требованиям, оформляет и регистрирует сертификат. Форма сертификата соответствия в Системе сертификации ГОСТ ÐФ приведена в приложении.

Срок действия сертификата устанавливает орган  по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, в пределах которого сертифицированы производство или система качества. В любом случае срок действия сертификата не превышает трех лет. Если изделие имеет срок службы (срок годности), то действие сертификата распространяется на партию продукции или каждое изделие. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства заявитель заранее должен известить орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки состояния производства этой продукции.

Сведения о  сертифицированной продукции предприятие-заявитель  приводит в сопроводительной технической  документации (паспорт, этикетка) с  указанием реквизитов сертификата. Право маркирования продукции знаком соответствия изготовитель получает на основании лицензии, выдаваемой органом по сертификации. Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия определены ГОСТ Р 40.003-96. Маркирование серийно выпускаемой продукции осуществляет изготовитель, и он несет ответственность за соответствие продукции нормативным документам и сертифицированным (испытанным) образцам. Как правило, знак соответствия наносится на несъемную часть каждой единицы сертифицированной продукции и на каждую упаковочную единицу этой продукции рядом с товарным знаком изготовителя, Маркирование изделия осуществляется общеизвестными способами – гравирование, травление, литье, печатание и др. При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на продукцию (для газообразных, жидких и сыпучих материалов и веществ) его наносят на тару или упаковку. Возможно также использование специальных технических средств, таких как ярлыки, ленты, выполненные в виде встроенной части продукции (для канатов, кабелей и т. п.). В любом случае правила нанесения знаков соответствия на конкретную продукцию устанавливаются правилами сертификации в системах сертификации однородной продукции.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией организует орган по сертификации в течение всего срока действия сертификата и лицензии, но не реже одного раза в год. Инспекционный контроль осуществляется в виде периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и других проверок, необходимых для подтверждения, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным ранее при сертификации.

Критериями для  определения периодичности и  объема инспекционного контроля служат степень потенциальной опасности  продукции, стабильность ее производства, объем выпуска, наличие системы качества и т. д. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля в зависимости от схем сертификации устанавливаются правилами систем сертификации однородной продукции.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и аннулировать лицензию на право применения знака соответствия. Это происходит в тех случаях, когда установлено несоответствие продукции требованиям нормативных документов, внесены изменения в нормативный документ на продукцию или метод испытаний, в конструкцию (состав), в комплектность продукции или технологию ее производства. Решение о приостановлении действия сертификата и лицензии на право применения знака соответствия принимают в случаях, если заявитель в состоянии устранить обнаруженные причины несоответствия путем согласованных с органом корректирующих мероприятий и обеспечить (подтвердить) соответствие продукции без повторных испытаний в аккредитованной лаборатории. В противном случае действие сертификата отменяется, а лицензия на право применения знака соответствия аннулируется.

Сертификация  импортируемой продукции осуществляется по тем же правилам. Во исполнение Законов  РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг" определен порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации. Данный документ устанавливает, что ввозу на таможенную территорию России подлежат товары при условии их соответствия требованиям обязательной сертификации, которые установлены в РФ Перечни таких товаров формируются в соответствии с требованиями ТН ВЭД Госстандартом России и Государственным таможенным комитетом РФ.

Необходимость наличия сертификата и знака  соответствия на импортируемую продукцию должна быть предусмотрена в условиях контракта (договора), заключаемого на поставку товаров в Россию. На территорию России по представлении сертификатов в таможенные органы могут быть допущены товары, которые должны пройти обязательную сертификацию и такие таможенные режимы, как выпуск для свободного обращения, реимпорт, переработка под таможенным контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение), переработка вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов переработки). Без наличия сертификата могут быть выпущены товары, предназначенные для официального пользования представительствами иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности. Условно могут выпускаться без представления сертификатов при помещении под упомянутые таможенные режимы товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими. При этом необходимо иметь соответствующие обязательства, представляемые в таможенные органы.

 

 

 

8. Общие требования к  построению,  изложению, 

оформлению  и  содержанию стандартов.

 

       Стандартизация  –  это  деятельность,  направленная  на  разработку  и установление требований, норм, правил, характеристик  как  обязательных  для выполнения,  так  и  рекомендуемых,  обеспечивающая  право  потребителя   на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также  право на безопасность и комфортность труда.

      Цель стандартизации – достижение  оптимальной  степени  упорядочения  в той или иной области   посредством  широкого  и   многократного  использования  установленных положений, требований, норм для решения реально  существующих, планируемых или потенциальных задач.

       Основными результатами деятельности  по  стандартизации  должны  быть  повышение   степени   соответствия   продукта    (услуг),    процессов    их функциональному назначению, устранению технических барьеров в  международном товарообмене, содействия научно-техническому прогрессу  и  сотрудничество  в различных областях.

      Цели стандартизации можно подразделить  на общие и более узкие .

      Общие цели: безопасность продукции,  работ, услуг, окружающей  среды  и имущества; совместимость и взаимозаменяемость изделий;  качество  продукции; единство   измерений;   экономия   всех   видов    ресурсов;    безопасность хозяйственных  объектов;  обороноспособность  и  мобилизационная  готовность страны.

      Конкретные цели  относятся к  определённой области деятельности.

• Стандартизация осуществляется на разных уровнях:
• международная стандартизация;
• региональная стандартизация;
• национальная стандартизация – в одном конкретном государстве;
• административно-территориальная стандартизация.

      Виды стандартов:

• государственные стандарты;
• отраслевой стандарт;
• стандарты предприятий;
• стандарты общественных объединений (научно-технические общества)
• (стандарты на новые продукции и услуги)

      Нормативно-технические документы:

• правила по стандартизации и рекомендации по стандартам;
• технические условия.