Государственная регистрация, сертификация, лицензирование, стандартизация, экономический контроль

              В зависимости от места и  назначения  этих  органов   в  системе государственного управления их функции в части осуществления  экологического контроля могут  быть  либо  общей  компетенцией,  либо  специализированного, отраслевого характера.

 

              Обще – экологический контроль  относиться к компетенции   высших звеньев  государственной  системы  управления,  которые  наряду  с   другими функциями, осуществляют функции государственного  управления  и  контроля  в области охраны окружающей  среды  и  рационального  использования  природных ресурсов.  На  федеральном   уровне   –   это   контрольное   управление   в администрации Президент РФ и Правительство  РФ,  на  региональном  уровне  – соответствующие органы представительной и  исполнительной  власти  субъектов РФ.

               Действующим  законодательством   федеральным  органом   власти предоставлено право не  только,  осуществлять  государственный  контроль  за рациональным   использованием   и   охраной   природных   ресурсов,   но   и устанавливать порядок его проведения. К компетенции  субъектов  РФ  отнесено осуществление  государственного  экологического  контроля.  Такие   правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом  РФ  « О недрах » ¹³и др. В водном кодексе РФ  эти  положения  более  детализированы, хотя  основополагающие   принципы   распределения   функций   остались   без изменения.   Полномочия   федеральных   органов   представительной    власти ограничены установлением порядка организаций и  проведения  государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным  органом исполнительной власти поручено его осуществление.

 

                Специализированный   экологический   контроль    выполняется федеральными  министерствами  и  ведомствами,  а  так  же   соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

              По  всем  видам природных ресурсов  в целом организация и осуществление  государственного  контроля  возложена  Правительством  РФ  на Госкомэкологии   России.   По   характеру   специализации    государственные контролирующие  органы  подразделяются  на  отраслевые   и   функциональные. Госэпиднадзор   является  отраслевым   контролирующим   органом.   К   числу функциональных органов государственного  экологического  контроля  относятся МВД России и др.

              Специфика отраслевых  государственных  органов  заключается  в том, что в сфере их компетенции  относиться  один  вид  природных  ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель,  Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и  т.д..   В  некоторых  случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов.  Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние  водных  объектов,  но  только  с узкоотраслевых позиций  воспроизводство  и  продуктивности  рыбных  запасов. Роскомнедра  ,  помимо  контроля  за  рациональным  использованием  полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических  требований  в отношении подземных вод.

              Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением  для всех  государственных   органов   экологического   контроля   является   его надведомственный  характер,  позволяющий  контролировать  в  пределах  своей юрисдикции  деятельность  всех  предприятий,   организаций,   учреждений   и отдельных граждан.   В  соответствии  с   Кодексом РФ об   административных правонарушениях, в первую очередь  составляется  протокол  об  экологическом правонарушении.  Следующим  шагом   является   предписание   об   устранении экологического правонарушения, которая подготавливается на основании ст.  70 Закона  РФ « Об  охране  окружающей  природной среды »¹⁴   и   является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья,  а  так  же ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит  основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

              К мерам государственного экологического  контроля относиться  и постановление о возмещении вреда, причиненного  окружающей  природной  среде юридическими лицами и гражданами, а так  же  предписание  об  ограничении  ( приостановлении  )  или  прекращении  финансирования  хозяйственной  и  иной деятельности.

               Должностные  лица   и   граждане,   виновные   в   совершении экологических преступлений, несут уголовную  ответственность.  Представление о привлечении физических лиц  к  уголовной  ответственности  направляются  в следственные органы инспекторами по охране природы, охране  рыбных  ресурсов и др.

 

 

Заключение

 

    Т.о. можно выделить следующие  особенности государственной регистрации юридического лица по новому законодательству:

1.  Регистрация   в настоящее время осуществляется  в  единой   системе регистрирующих  органов по общим правилам, действующим  на все территории РФ

2.  Законом  предусмотрено ведение Единого  государственного реестра юридических  лиц, содержащего сведения обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ.

3. Законом изменен перечень случаев отказа в государственной регистрации.

4.   Упрощение процедуры регистрации было сбалансировано усилением уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение порядка регистрации. 

        Таким образом, лицензирование – необходимое условие осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предусмотренных Законом РФ «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», означающее необходимость получение лицензии в установлено законодательном порядке.

С момента получения  лицензии возникает право предпринимателя  осуществлять соответствующий вид  деятельности, которое он может реализовать в течении сока действия лицензии, по истечению которого право прекращается(в нескольких случаях, определенных законодательством, возможно прекращение такого права раньше истечения срока действия лицензии, например при аннулировании лицензии).

      Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.

Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей  системе, обладающей собственными правилами.

       Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Госстандарт России. Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).

    Что  же касается стандартизации, все  большее  освоение  новой   для  нашей  страны  экономической   среды воспроизводства, т.е. рыночных отношений, диктует необходимость  постоянного улучшения качества  с использованием  для этого всех  возможностей,  всех достижений прогресса в области техники и организации производства.

    Наиболее  полное  и  всестороннее  оценивание  качества  обеспечивается, когда учтены все свойства  анализируемого  объекта,  проявляющиеся  на  всех этапах его жизненного цикла: при  изготовлении,  транспортировке,  хранении, применении, ремонте, техобслуживании.

     В  процессе  проведения  экологического  контроля  должностными лицами  специально-уполномоченных  органов  в  области   охраны   окружающей природной  среды  принимаются  различные  меры  правового  регулирования  по предупреждению, выявлению нарушений  природоохранительного  законодательства и привлечению виновных к ответственности.

    Итак,мы  пришли к выводу, что государственная регистрация, лицензирование, сертификация, стандартизация, а также государственный экологический контроль являются необходимыми условиями для осуществления любого вида предпринимательской деятельности.

 

 

 

 

 

                                    

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" // "Российская газета" от 10 августа 2001 г. N 153
2. Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-I «О стандартизации» (с изменениями от 27 декабря 1995 г.).
3. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в ред. от 17.12.1999 №212-ФЗ
4. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 02.03.98 №30-ФЗ
5. Закон РФ “Об охране окружающей среды” от 10.01.02
6. «Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Закупень Т.В. – М.: 2001.
7. «Регистрация и ликвидация предприятий в России». Волосатых Н., Сухинина Т., Хаймович М. – М.: 2001.
8. «Стандартизация, метрология и сертификация». Лифиц И.М. – М.: 2005
9. «Лицензирование и сертификация в туризме». Учебное пособие. Дехтярь Г.М. –М.: 2005.
10. «Международная стандартизация». Медведев А.Н. – М.: Издательство стандартов,1988.
11. Румянцева З.К. Общее управление организацией. Теория и практика: учебник / З.К.Румянцева. М.: Высш.шк., 1990.
12. Лоутон А. Организация и управление в государственных учреждениях / А.Лоутон, Э.Роуз. М.: Прогресс, 1993.
13. http://www.cfin.ru/

 

 

 

¹ Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" - М.: Юрайт - М., 2002 // СПС «Гарант»

² Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с посл. изм. от 21.03.2001 г.)   // "Российская газета" от 8 декабря 1994 г.

 

³ Приказ МНС РФ от 9 августа 2002 г. N БГ-3-09/426 "О порядке постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица, зарегистрированного после 1 июля 2002 года" // "Российская газета" от 9 октября 2002 г., N 191;

⁴ ПРЕСС-РЕЛИЗ О создании системы государственной регистрации юридических лиц на базе Единого государственного реестра юридических лиц //  http://www.nalog.ru/news/anons03/0069.shtml

⁵ Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" // "Российская газета"

⁶ Органы местного самоуправления, регистрирующие органы субъектов РФ, Минюст России, регистрирующий общественные и религиозные организации, действующие на территории РФ или за ее пределами; ГРП при Минюсте России регистрирующая предприятия с объемом иностранных инвестиций свыше 100 тыс. руб., а также предприятия с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей, независимо от величины их уставного капитала; Центральный банк РФ, регистрирующий банки и иные кредитные организации; Департамент страхового надзора Минфина России, регистрирующий страховые организации, страховых брокеров, ассоциаций (объединений) страховщиков, обществ взаимного страхования; Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ, регистрирующее средства массовой информации

⁷ Специальный порядок установлен для регистрации торгово-промышелнных палат (органы юстиции), общественных объединений (органы юстиции), профсоюзов, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации ( Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.)(органы юстиции), кредитные организации (решение принимается Банком России), религиозных организации, политических партий и др.

⁸ Форма заявления, заполняемая при государственной регистрации юридического лица при его создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы и др. утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" // "Российская газета" от 26 июня 2002 г., N 113

⁹ За государственную регистрацию юридических лиц, в том числе за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, государственная пошлина взимается в размере 2000 рублей.// Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" (с изменениями от 20 августа 1996 г., 19 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 13 апреля 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля, 14 ноября 2002 г.)  // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст.521; N 24, ст.1292; N 34, ст.1966, 1976; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст.3; N 35, ст.3503; 1996, N 1, ст.4, 19; 1997, N 29, ст.3506; 2001, N 33, ст.3415; 2002, N 12, ст.1093

¹⁰ Уголовный кодекс РФ (с послед. изм. и доп. от 31 октября 2002 г. )  //  Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 26, ст. 2587; 2002, N 19, ст. 1793; N 30, ст. 3020, N 30, ст. 3029, N 44 ст. 4298

¹¹ Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в ред. от 17.12.1999 №212-ФЗ

¹² Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» 

(в ред. Федеральных  законов от 27.12.95 N 211-ФЗ,'

от 02.03.98 N 30-ФЗ, от 31.07.98 N 154-ФЗ)' 

Настоящий Закон  устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.'

¹³ Закон РФ «О недрах» принят Государственной Думой 8 февраля 1995 года

¹⁴ 10 января 2002 г. вступил в силу Закон РФ “Об охране окружающей среды”. Закон опирается на положение Конституции РФ, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду и определяет правовые основы государственной политики в этой области. В докладе раскрываются основные положения закона, комментируются новые понятия и принципы, которые отсутствовали в Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды”: более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды между федеральным и региональным уровнями власти, установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду