Система коллективной безопасности в рамках ОДКБ

· совместную (объединенную) систему противовоздушной обороны, другие системы.

Создание сил и средств системы коллективной безопасности направлено на сдерживание возможного агрессора, своевременное вскрытие подготовки возможной агрессии и ее отражение, обеспечение охраны границ государств-участников, участие в операциях по поддержанию мира.

Советом коллективной безопасности для операций по поддержанию мира, проводимых в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, могут создаваться коллективные миротворческие силы. В качестве основных направлений создания системы коллективной безопасности государства-участники рассматривают:

· сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности;

· проведение регулярных консультаций по проблемам военного строительства и подготовки вооруженных сил государств-участников;

· выработку общих подходов по вопросам приведения войск (сил) в высшие степени боевой готовности, форм и способов их обучения, оперативного и боевого применения, а также согласованной мобилизационной подготовки экономики государств-участников;

· достижение многосторонних договоренностей по использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства государств-участников;

· согласование вопросов оперативного оборудования территорий государств-участников в интересах коллективной обороны;

· проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск государств-участников;

· согласование программ подготовки военных кадров и специалистов;

· координацию планов разработки, производства, поставок и ремонта вооружения и военной техники;

· выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

Формирование системы коллективной безопасности осуществляется последовательно (поэтапно), с учетом развития военно-политической обстановки в мире.

На первом этапе:

· в основном завершить создание вооруженных сил государств-участников;

· разработать программу военного и военно-технического сотрудничества государств-участников и приступить к ее реализации;

· разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности.

На втором этапе:

· создать коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) для отражения возможной агрессии и провести планирование их применения;

· создать совместную (объединенную) систему противовоздушной обороны;

· рассмотреть вопрос о создании объединенных вооруженных сил.

На третьем этапе завершить создание системы коллективной безопасности государств-участников. Государства-участники обязались в своей деятельности по обеспечению коллективной безопасности соблюдение Устава ООН и общепринятых международно-правовых норм и принципов. Данная Концепция коллективной безопасности закрепляет приверженность государств-участников целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, устранения их из системы международных отношений, создания условий для всестороннего развития личности, обществ и государств на базе идеалов гуманизма, демократии и всеобщей безопасности.

§2.2.  Правовое регулирование в сфере создания воинских формирований

Идея о создании коллективных вооруженных сил развивалась весь период деятельности ДКБ/ОДКБ. Обязанность государств координировать позицию по международным и региональным проблемам безопасности, а также в случаях угрозы миру закреплялась в ст.9 ДКБ, Концепции коллективной безопасности 1995 г.. Концепцией 1995 г. предусматривалось создание коалиционных вооруженных сил, совместной системы ПВО и др. с целью предотвращения конфликтов, создания условий для всестороннего развития личности, обществ, государств. За СКБ закреплялась возможность создавать коллективные миротворческие силы для операций по поддержанию мира, проводимых в соответствии с решением СБ ООН, ОБСЕ.

Возможность направления сторонами по просьбе и согласованию воинских контингентов на территорию друг друга, порядок принятия решений и правовое положение воинских формирований, создаваемых в целях отражения внешней военной агрессии против государств ДКБ регулируются Соглашением о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности СНГ, принятом государствами-участниками ДКБ 11.10.2000 г. На сессии СКБ в мае 2001 г. было принято решение сформировать Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) в Центральной Азии.

В 2003 г. были внесены изменения в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества (Протокол от 19.09.2003 г.). Протокол закрепляет обязанность государств-участников оказывать техническую помощь любой из Сторон в случае возникновения ситуации, «которая будет расценена Советом коллективной безопасности как угроза совершения акта агрессии против указанной Стороны, либо когда государство-участник применяет свое право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН, либо когда государство-участник стало объектом актов терроризма или других угроз своему суверенитету и территориальной целостности».

Позднее были заключены международные договоры, предусматривающие возможность создания и порядок функционирования двух видов коллективных вооруженных сил: миротворческих сил ОДКБ и Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).

Миротворческая деятельность ОДКБ. 18.06.2004 г. СКБ ОДКБ была одобрена Концепция формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Согласно п.2 Концепции миротворческая деятельность является принципиально важным этапом раннего обнаружения и своевременного предотвращения политическими средствами назревающих военно-политических кризисов и военных конфликтов. На практике создание коллективных миротворческих сил стало возможным с принятием Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности 06.10.2007 г., в котором нашли свое отражение многие положения Концепции 2004 г.

Миротворческая деятельность ОДКБ согласно ст.1 Соглашения 2007 г. включает меры, направленные на мирное урегулирование споров, а также коллективные действия, предпринимаемые государствами-членами с использованием военного, милицейского (полицейского) и гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности.6

Миротворческие операции могут проводиться на территории государств-членов ОДКБ по решению СКБ и на территории других государств - по решению СБ ООН (ст.З). Учитывая тот факт, что миротворческие операции проводятся только с согласия вовлеченных в конфликт государств, а предварительного, свободно и явно выраженного согласия государства на введение на его территорию достаточно для проведения миротворческой операции, указанная норма является неопределенной. Представляется, что ее разработчики либо стремились ограничить применение миротворческих сил только случаями конфликтов на территории государств-членов и участием в миротворческих операциях ООН на основании главы VIII Устава ООН либо ссылка на решение СБ ООН касается принудительных операций, осуществляемых на основании главы VII Устава ООН и требует наличия санкции СБ ООН на проведение таких операций. Более того, согласно ст. 4 Соглашения, в случае проведения операции вне территории государств-членов, а в иных случаях и на их территории, СКБ запрашивает мандат СБ ООН, что требуется именно для проведения принудительных операций на основании главы VII. Ст.7 при этом, позволяет СКБ принимать решение о направлении KMC для участия в миротворческих операциях региональных организаций, не содержащих принудительных действий, при наличии легитимных решений региональных организаций и согласия государства на проведение операции на его территории.

На основании этого можно сделать вывод о наличии формального противоречия между положениями ст.З, 4, 7 Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ 2007 г. По всей видимости, целью заключения Соглашения являлось предоставление возможности применения миротворческих сил ОДКБ для проведения операций, не связанных с принуждением к миру в рамках ОДКБ и на территории других государств в рамках операций, проводимых другими региональными МПО, по решению СКБ. Операции, не святимые с принуждением к миру вне территории ОДКБ могут осуществляться миротворческими силами ОДКБ вне связи с иными региональными МПО только в рамках сотрудничества с СБ ООН на основании главы VIII. Осуществление любых принудительных операций проводится только с санкции СБ ООН, принятой на основании главы VII Устава ООН.

Миротворческие силы ОДКБ формируются на постоянной основе (ст.2 соглашения 2007 г.) и представляют собой не самостоятельное формирование, а совокупность миротворческих контингентов государств-членов, назначаемых в соответствии с нормами национального права каждого государства (ст.2). Указанные контингенты могут участвовать и миротворческих операциях ОДКБ (ст.1) с согласия государства их принадлежности (ст.5), либо направляться государствами для участия в миротворческих операциях ООН и региональных МПО на основании резервного соглашения с ООН (ст.7). В последнем случае, однако, остается неясной необходимость наличия резервного соглашения с ООН для участия в миротворческих операциях региональных международных организаций.

Решение о проведении конкретной операции принимается СКБ (ст.З). На основании такого решения формируются коллективные миротворческие силы (части подразделения) из состава миротворческих контингентов, выделяемые государствами-членами на период проведения миротворческой операции). Состав, структура и численность KMC определяются решением СКБ для каждой миротворческой операции в отдельности (ст.5).

Таким образом миротворческие силы ОДКБ формируются на постоянной основе и представляют собой не самостоятельное формирование, а совокупность миротворческих контингентов государств-членов, назначаемых в соответствии с нормами национального права каждого государства.

§2.3.  Правовое регулирование по формированию системы мирного урегулирования споров

Документы ОДКБ практически не содержат положений об использовании ее механизмов для мирного разрешения международных споров, как в рамках, так и вне Организации7. Единственным международным договором, закрепляющим роль ОДКБ в мирном урегулировании споров, является Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ 2007г., ст.1 которого определяет миротворческую деятельность ОДКБ, в том числе, как «совокупность мер, включающих мирные средства и действия, направленные на разрешение споров (в соответствии с Уставом ООН)». Каких либо конкретных механизмов мирного урегулирования споров Соглашение не предусматривает. Не стоит, тем не менее, забывать о том, что миротворческая деятельность также оказывает позитивное действие на урегулирование конфликта.

Механизм мирного разрешения споров, возникающих в рамках ОДКБ, также минималистичен. Ст.2 ДКБ в качестве метода формирования общей политики безопасности закрепляет возможность использования регулярных консультаций по мирным вопросам международной и коллективной (в рамках ДКБ) безопасности, затрагивающим интересы государств-участника Договора, и незамедлительных консультаций по вопросам, связанным с возникновением угрозы опасности, территориальной целостности и суверенитету государств-участников Договора либо угрозы международному миру и безопасности. Порядок их проведения регулировался Положением о порядке проведения консультаций, утвержденным СКБ 28.03.1997 г.

Принятое 19.11.2003 г. Положение о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств-членов ОДКБ сохраняет данную систему. Для достижения целей ОДКБ, перед важными международными форумами с участием государств-членов ОДКБ и для рассмотрения вопросов, представляющих взаимный интерес проводятся внешнеполитические консультации на заседаниях органов ОДКБ разного уровня. Чрезвычайные консультации проводятся в случаях, связанных с возникновением угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств-членов, угрозы международному миру и безопасности, в том числе путем проведения встреч Министров иностранных дел государств-членов ОДКБ.

Что касается споров о применении и толковании положений Устава и международных договоров, заключаемых в рамках ОДКБ, то для их разрешения в связи с особой важностью регулируемых вопросов, либо из-за общего недоверия государств-членов ОДКБ к международным институциональным органам по мирному урегулированию споров, предусматривается возможность использования лишь дипломатических средств разрешения споров, а именно, консультаций и переговоров (ст. 11 Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ОДКБ от 20.06.2000 г., ст.31 Соглашения о правовом статусе ОДКБ от 7.10.2002 г., ст. 16 Соглашения о подготовке военных кадров для государств-членов ОДКБ от 23.06.2005 г., ст. 11 Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ от 6.10.2007 г., ст. 14 Соглашения о коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ от 14.06.2009 г.). Ст.27 Устава ОДКБ единственного из всех документов предусматривает возможность обратиться в СКВ, в случае недостижения согласия в результате переговоров и консультаций. В связи с отсутствием специальных положений о разрешении споров, возникающих из решений органов ОДКБ, представляется, что они могут быть урегулированы на консультациях сторон. Любые иные средства разрешения споров (независимо от их категории) могут быть использованы только в случае согласия на это их них сторон спора.