Контрольная работа по "Международному праву"

Вариант 3

1. На основе анализа соответствующих норм конституций назовите признаки федерации в США и Бельгии. Сравните способы разграничения компетенции между федеральными органами и органами субъектов федерации в этих странах.

Федерация – форма государственного устройства, при которой субъекты, входящие в это государство, имеют признаки суверенитета, но не имеют права свободного выхода из состава федерации и не могут быть субъектами международного права. Субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Но в то же время субъекты федерации всё же имеют определённую политическую самостоятельность, а также полную хозяйственную и социально-культурную независимость.

Следует выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

Конституция Бельгии в Части 1 «О Бельгийской федерации, ее составных частях и территории» в ст. 1-6 определяет, что Бельгия является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов (ст. 1), включает три региона: Валлонский регион, Фламандский регион, Брюссельский регион (ст. 3).  
 
В конституции США о субъектах указано в ст.4 (Раздел 1) - полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, документам и материалам судопроизводства любого другого штата. Конгресс может путем принятия общих законов предписывать способ удостоверения подлинности таких актов, документов и материалов судопроизводства, а также установления их юридической силы. Гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов (Раздел 2). Новые штаты могут быть допущены Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штагов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса (Раздел 3). Конгресс правомочен распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать относительно них все необходимые постановления и предписания. Ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по ходатайству законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) и от внутреннего насилия (Раздел 4).

2. В федеративном госyдаpстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным госyдаpственным оpганам. Компетенция между федерацией и ее субъектами pазгpаничивается союзной (федеpальной) Конституцией.

Конституция Бельгии в Части 3 «О властях» устанавливает: Все власти исходят от Нации, они осуществляются в порядке, установленном Конституцией (ст.33). Федеральный орган имеет компетенцию только в вопросах, которые закреплены в Конституции и законах, принятых на ее основании. Федеральная законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом (ст. 36). Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, определенных Конституцией (ст. 37). Судебная власть осуществляется судами и трибуналами (ст. 40). Сообщества или регионы в пределах своих интересов компетентны в иных вопросах на условиях, установленных законом (ст. 35). Закон наделяет региональные представительные органы регламентарной компетенцией по определенным предметам ведения и согласно порядку, им установленному, за исключением вопросов, указанных в статьях 30, 127 – 129 (ст. 39).  
Субъекты федеpации обладают пpавом пpинятия собственной Конститyции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и сyдебные оpганы.

В Конституции США – Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей (Статья 1, Раздел 1). Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом (Статья 2, Раздел 1). Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности (Статья 3, Раздел 1).

3. В большинстве федераций сyществyет единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

В Бельгии согласно ст. 8 подданство приобретается, сохраняется и утрачивается на основании предписаний, устанавливаемых гражданским законодательством. Конституция и другие законы, касающиеся политических свобод, определяют необходимые условия, помимо подданства, для осуществления этих свобод. Бельгийцы равны перед законом; только они допускаются к гражданским и военным должностям, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом, в государстве не существует никаких сословных различий.  (ст.10).  
В конституции США данная норма закреплена следующим образом: гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов. (Статья 4, Раздел 2). Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штагах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штаг не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов (Поправка XIV, Раздел 1). 

4. Пpи федеpальном госyдаpственном yстpойстве в паpламенте имеется палата, пpедставляющая интеpесы членов федеpации.

В Части 3 главе 1 конституции Бельгии указывается, что Парламент является двухпалатным: в Разделе 1 говорится о Палате Представителей, способе избрания, и других моментах, связанных с деятельностью Палаты, в разделе 2 таким же образом освещаются полномочия Сената. Члены Палаты Представителей избираются непосредственно гражданами, достигшими восемнадцатилетнего возраста и не подпадающими ни под один из исключительных случаев, предусмотренных законодательством (ст. 61).  Палата представителей состоит из ста пятидесяти членов. Количество мест избирательного округа в Палате определяется путем деления численности населения Королевства на сто пятьдесят и последующего деления численности населения округа на полученную цифру. Оставшиеся места достаются избирательным округам, имеющим самый большой остаток еще не представленного населения (ст. 63). Сенат состоит из семидесяти одного сенатора, в их числе: двадцать пять сенаторов, избираемых в соответствии со статьей 61 нидерландской избирательной коллегией (п. 1 ст.67), пятнадцать сенаторов, избираемых в соответствии со статьей 61 французской избирательной коллегией (п. 2 ст.67), десять сенаторов, назначаемых Советом Фламандского сообщества, выдвигаемых советом из своего состава (п. 3 ст.67) и т.д.

Ст. 1, Раздел 1 Конституции США: все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата (Раздел 2). В состав Сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от каждого штата, избираемые законодательными собраниями соответствующих штатов на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос (Раздел 3).

5. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

В бельгийской Конституции в Части 4 «О международных отношениях» определено, что Король руководит международными отношениями, независимо от компетенции сообществ и регионов в регулировании международного сотрудничества, включая заключение договоров по вопросам, которые входят в их компетенцию по Конституции или в силу последней. Король командует Вооруженными Силами и вводит военное положение, а также прекращает военные действия. Он информирует об этом палаты, как только интересы и безопасность государства ему это позволяют, делая при этом необходимые сообщения. Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не могут иметь места иначе как в силу закона (ст. 167). Король заключает договоры, за исключением договоров по вопросам, указанным в параграфе 3 ст. 167 Эти договоры вступают в действие только после получения согласия палат . Согласно параграфу 3 ст. 167 Правительства сообщества и региона, указанные в статье 121, заключают в пределах своих полномочий договоры по вопросам, входящим в компетенцию их советов. Эти договоры вступают в действие только после получения согласия Совета. 

В США данные полномочия отданы Конгрессу и закреплены в Ст. 1, Раздел 8. Конгресс правомочен:

- регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

- объявлять войну, выдавать удостоверения на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захвата трофеев на суше и на воде;

В Разделе 10 ультимативно закрепляется данное право только за Конгрессом: «Ни один штат не может заключать какой-либо договор, вступать в союз или конфедерацию, выдавать удостоверения на каперство и репрессалии, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, уплачивать долги чем-либо, кроме золотой или серебряной монеты, принимать билли об опале. законыex post facto или законы, нарушающие договорные обязательства, либо жаловать дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать какими-либо пошлинами или сборами ввоз, или вывоз, за исключением случаев, когда это может быть абсолютно необходимо для исполнения инспекционных законов штата; чистый доход от всех сборов и пошлин, установленных штатом на ввоз и вывоз, поступает в распоряжение Казначейства Соединенных Ш1атов, а все таковые законы подлежат контролю Конгресса и могут быть им пересмотрены. Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой либо вести войну, если только он не подвергся вторжению или не находится в такой неотвратимой опасности, при которой недопустимо промедление.»

Способы разграничения компетенции между федеральными органами и органами субъектов федерации в этих странах. В США полномочия органов субъектов ограничиваются федеральными органами, как мы видим из Ст.1 Раздела 10.

Во-первых, американская федеральная система – это не просто децентрализованная иерархия. Штаты не являются административными единицами, существующими исключительно как проводники политики, разрабатываемой центральной властью. Штаты являются полноправными конституционными политическими образованиями, уполномоченными американским народом разрабатывать от его имени политику по широкому кругу вопросов.

Во-вторых, авторы Конституции исходили из того, что в рамках федеральной системы штаты будут принимать важнейшие политические решения. Полномочия федерального правительства сравнительно немногочисленны и связаны в основном с внешнеполитической и военной деятельностью, а также с вопросами национальной экономики, например, обеспечением свободы торговли между штатами. Основные вопросы внутренней политики оставлялись на усмотрение штатов, которые решали их в соответствии со своей исторической традицией, конкретными потребностями и культурой.

В Конституции Бельгии наоборот, компетенция субъектов четко прописана в ст. 127-140.

2. Используя тексты конституций, сравните формирование и компетенцию Конституционного совета Франции и Федерального Конституционного Суда ФРГ.