Инвестиционный кризис. Пути преодоления и совершенствования

2.3. Приоритетные направления инвестиций

 

Кыргызская Республика проводит политику, нацеленную на макроэкономическую и политическую стабильность, на продолжение курса либеральных и демократических реформ. В течение ряда лет в республике действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального инвестиционного законодательства.

В этой связи возникает необходимость перевода Кыргызской экономики из потребительского формата в инвестиционный. Ключевым условием устойчивого развития экономики страны в среднесрочной перспективе должно стать улучшение инвестиционного климата.

Министерство экономического регулирования КР (МЭР) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики в области экономического развития, внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, привлечения

инвестиций, технического регулирования, развития и поддержки предпринимательства, развития свободных экономических зон. МЭР выступает основным разработчиком и реализатором государственной политики в этих направлениях.

Играя ключевую роль в исполнительной власти, МЭР также координирует деятельность других министерств в смежных областях экономики, совместно внедряя различные реформы, направленные на развитие экономики в целом.

В частности, разработан новый Налоговый кодекс, призванный

облегчить налоговое бремя и существенно улучшить качество налогового администрирования. С 2006 года от уплаты НДС освобожден импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20 процентов до 10 процентов.

Свободные экономические зоны предоставляют широкий круг льгот  освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия.

В целях создания благоприятного климата для ведения бизнеса МЭР выступило основным разработчиком государственных решений, направленных на коренное улучшение государственного администрирования. Это законы «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». Были также разработаны и приняты другие нормативно-правовые акты, устанавливающие дальнейшие направления совершенствования

государственной политики, в частности, по совершенствованию проведения проверок, оптимизации разрешительно-регулятивной системы, улучшению экспортноимпортных процедур, в сфере градостроительства и совершенствования  лицензионно-разрешительных процедур инвестиционно-строительного процесса. В ближайшей перспективе намечено разработать

механизмы периодического  рассмотрения инвестиционных обязательств на уровне Правительства Кыргызской Республики.

Для выполнения кардинальных реформ по улучшению международных рейтингов страны министерством разработана программа, состоящая из двух этапов.

Среднесрочный этап (пять направлений):

1) открытие бизнеса;

2) лицензирование;

3) регистрация прав собственности;

4) международная торговля;

5) кредитование.

Долгосрочный этап (пять направлений):

1) защита инвесторов;

2) исполнение контрактов;

3) закрытие бизнеса;

4) налогообложение;

5) наем рабочей силы.

Среднесрочный этап включает такие направления, как открытие

бизнеса, лицензирование, регистрация прав собственности, международная торговля и кредитование.

Основные направления долгосрочного этапа – это защита инвесторов, исполнение контрактов, закрытие бизнеса, налогообложение и наем рабочей силы.

В результате проведенных реформ Кыргызская Республика стала лиде-

ром в рейтинге «Ведение бизнеса 2011» среди стран Центральной Азии, при этом занимает 44-е место.

Программа государственных инвестиций

В большинстве развивающихся стран с переходной экономикой государственная поддержка эффективного развития экономики, направленного на достижение приоритетных социально-экономических задач, осуществляется посредством государственных инвестиций, большей частью финансируемых из внешних источников в виде отраслевых инвестиционных проектов - кредитов и грантов, направленных на решение приоритетных социально-экономических задач.

Ежегодно на государственные инвестиции в среднем расходуется около 150 – 180 млн. долларов США. Программа государственных инвестиций (ПГИ) почти на 80 процентов финансируется из внешних источников и направлена на развитие основных секторов экономики - транспортной и сельскохозяйственной инфраструктуры, социального сектора, энергетики и улучшение государственного управления.

Поступление прямых иностранных инвестиций (ПИИ)

В последние пять лет наблюдается увеличение ПИИ почти в три раза, при этом пиковым годом считается 2008 г., когда объем ПИИ составил 866,2 млн. долл. США. В 2009 г. наблюдалось некоторое снижение объема ПИИ, вызванного влиянием мирового финансового кризиса. Однако поступления в размере 661 млн. долл. США в 2009 г. в непростое время также свидетельствует

об укрепившемся доверии инвесторов к правительству.

В настоящее время идет реализация около 50 проектов в рамках ПГИ в различных секторах экономики. Основными партнерами в рамках ПГИ выступают Азиатский банк развития, Всемирный банк, Исламский банка развития, Европейский банк реконструкции и развития, Правительство Швейцарии. В рамках обзора кредитного портфеля, ежегодно проводимого совместно с партнерами по развитию, проводится оценка воздействия портфеля каждого донора на социально-экономическое воздействие.

«Дорожная карта»

В целях развития предпринимательства и восстановления деловой активности была утверждена “Дорожная карта”, включающая основные направления по восстановлению бизнес-среды и улучшению инвестиционного климата в стране.

В реализацию «Дорожной карты» вовлечены министерства и ведомства,

органы местного самоуправления, бизнес-ассоциации и другие организации.

«Дорожная карта» включает следующие мероприятия:

- немедленные меры по восстановлению деловой активности: защита прав собственности; осуществление проверок государственными контролирующими органами; внешнеэкономическая и туристическая деятельность.

- краткосрочные меры, направленные на улучшение бизнес-среды: облегчение регистрации нового бизнеса; совершенствование порядка проведения проверок субъектов предпринимательства; улучшение лицензионно-разрешительной системы; совершенствование налоговой системы;

- Среднесрочные меры, направленные на улучшение бизнес-среды: порядка проведения проверок субъектов предпринимательства; системы технического регулирования; совершенствование внешнеэкономической и туристической деятельности.

Наиболее перспективный сектор для инвестирования

в Кыргызскую Республику

 

Дополнительным вопросом для респондентов нашего традиционного исследования был вопрос о наиболее перспективных для инвестирования секторах экономики Кыргызстана. Особо интересно было узнать мнение членов МДС в условиях политического кризиса в стране. Результат получился интересным. На первое место по перспективности вышел сектор туризма (36%), и это несмотря на огромные проблемы этого сектора, традиционно малое внимание со стороны государства, и большую чувствительность к различного рода волнениям в стране. Этому подтверждение пропавший сезон 2010 года. Однако же этот сектор посчитали наиболее перспективным из-за особых природно-климатических условий, уникальных достопримечательностей и небольшой освоенностью рынка. Вторым идет сектор горнодобывающей отрасли (32%) который, несмотря на самое закрытое госрегулирование, традиционно считается привлекательным из-за богатейших запасов минеральных ресурсов. Следующие позиции поделили агропромышленный и телекоммуникационный сектор (14%). Ну и завершает «великолепную пятерку» банковский сектор (4%).

 

 

 

 

 

Глава III . Инвестиционный кризис. Пути преодоления и совершенствования

 

3.1. Инвестиционный климат Кыргызстана: пути улучшения

 

«Австрийские компании  инвестируют все больше в этот важный регион, но я должен подчеркнуть, что дальнейшее рост инвестиций зависит также от высокопоставленных лиц, формирующих политику Центральной Азии. Они должны ускорить ход реформ в области правового регулирования, а также борьбу с коррупцией».

Премьер-министр Австрии

Мировой экономический форум, Давос, Швейцария

 

Инвестиции в Центральную Азию чистые ПИИ по регионам, 1995-2010 
(«Обзор конкурентоспособности в Центральной Азии, 2011» ОЭСР)

 

Динамика рейтинга «Легкость ведения бизнеса - 2011" Всемирного банка.

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Рейтинг	104	90	99	68	47	44

 

 

 

В Кыргызстане упрощен процесс несостоятельности и обновлены требования в отношении управляющих по делам о несостоятельности, но новые формальности, введенные с целью предотвращения злоупотреблений, усложнили процесс ликвидации компаний. В Кыргызстане также упрощен процесс создания предприятий за счет отмены требования о нотариальном заверении подписей учредителей компании.

Области реформ по регулирования предпринимательской деятельности: ликвидация предприятий (стала более сложной), создание предприятий. Позиция в рейтинге «Ведение бизнеса – 2011»: 44

Страна	Легкость ведения бизнеса	Открытие бизнеса	Получение разрешения на строительство	Регистрация собственности	Получение кредита
Кыргызская Республика	44	14	43	17	15
Казахстан	59	47	147	28	72
Таджикистан	139	136	178	87	168
Узбекистан	150	106	145	135	138
Грузия	12	8	7	2	15
Россия	123	108	182	51	89

 

Страна	Защита инвесторов	Уплата налогов	Международная торговля	Реализация прав по контракту	Закрытие бизнеса
Кыргызская Республика	12	150	156	54	138
Казахстан	44	39	181	36	48
Таджикистан	59	165	178	40	64
Узбекистан	132	154	169	44	112
Грузия	20	61	35	41	105
Россия	93	105	162	18	103

Изменения в рейтинге по сравнению с 2010 годом

 

Категории	2011	2010	Изменение рейтинга
Открытие бизнеса	14	14	Без изменений
Получение разрешения на строительство	43	46	3
Регистрация собственности	17	19	2
Получение кредита	15	14	-1
Защита инвесторов	12	12	Без изменений
Уплата налогов	150	156	6
Международная торговля	156	155	-1
Реализация прав по контракту	54	54	Без изменений
Закрытие бизнеса	138	139	1