Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, определен Министерством здравоохранения РФ в специальном Положении о медицинском освидетельствовании гражданин, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемным родителями. Положение регламентирует деятельность государственных учреждений системы Минздрава России, осуществляющих освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители. Освидетельствование, при необходимости дополнительное обследование производится в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного, подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью. Бланк медицинского заключения выдается каждому кандидату на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина (гражданки) с просьбой об усыновлении ребенка. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев. Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя должно представляться им и в суд вместе с другими документами, необходимыми для усыновления.

Для более последовательной защиты прав и интересов усыновляемых детей Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» расширен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Сюда  вошли те, кто на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Это ограничение права на усыновление вызывает необходимость для суда периодически получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о прожиточном минимуме в регионе их постоянного проживания.

Не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства,   жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, а также имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.  В частности Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 20 апреля 2006 г. № 8  указал на то, что «при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками».28  

Таким образом, право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак между супругами будет расторгнут или признан недействительным, то указанные обстоятельства сами по себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления ребенка. Закон разрешает также усыновление ребенка одним из супругов, одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе родственниками ребенка. Однако Семейным кодексом РФ не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между, собой в браке (п. 2 ст. 127 СК РФ). Такой запрет  вытекает из содержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.

Законодатель устанавливает еще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. Данное правило является, новым, так как не предусматривалось прежним законодательством. Его введение обусловлено различными причинами морального,  этического, социального и иного характера. По  причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.                                                          

Перечень подобных причин даже примерный,  в Семейном кодексе не приводится. Поэтому как следует из п.7 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. № 8 вопрос этот будет решаться судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым ребенком29. В то же  время, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. При рассмотрении дел об установлении усыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных органов строго регламентирована законом. Основные требования, предъявляемые к ним:  неукоснительное соблюдение законов (международно-правовых актов; Конституции РФ и внутреннего законодательства РФ; конституции и законодательства союзных  республик, если это затрагивает  интересы  ребенка), а также принципов, установленных для их деятельности. В целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запрет на осуществление посреднической деятельности при установлении усыновления. Так в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается30. То есть лица и организации,  занимающееся посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть субъектами усыновления с точки зрения законности их правового положения. Они могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства. И на наш взгляд это положение является справедливым.  Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления. Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой.  К ним относятся: органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ; специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей; уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновить ребенка.   Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ. В отношении кандидатов в  усыновители и детей, подлежащих к усыновлению, ведется централизованный учет. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о  детях, оставшихся по разным причинам без попечения родителей,  обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса об его устройстве. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в которых находятся дети, оставшиеся  без попечения родителей, обязаны в семидневный  срок со дня, когда им стало известно, что ребенок  может быть передан на  воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по местонахождению данного учреждения. Орган опеки и попечительства  в  течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство ребенка.  Централизованный учет предусматривается в отношении всех детей, оставшихся сиротами или лишившихся родительского попечения. Орган опеки и попечительства в течение месяца принимает меры к тому, чтобы устроить ребенка в семьи родственников или граждан, живущих в данном регионе. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.   Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти.  Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Правительством РФ. Учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Централизованный учет подразделяется на первичный, региональный и федеральный, и осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют в нашей стране органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления — районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация. Их работники выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают формы  их устройства, осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.  На основании поступивших сообщений, из органов опеки и попечительства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта. В течение месяца со дня поступления указанных сведений орган власти субъекта РФ организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории или на территориях других субъектов РФ, подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством РФ. В целях оперативного учета детей, подлежащих усыновлению, разработана специальная компьютерная программа. Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, и должен быть определен  органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Получив сведения о ребенке из органа опеки и попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию анкеты и фотографию ребенка в Министерство образования РФ для постановки на федеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.       Многие вопросы, связанные с постановкой на учет детей, алгоритм действий органов опеки решены в постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Данным  постановлением предусмотрено, что «централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей ведется Министерством образования РФ».31 На практике, основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина) быть усыновителями с учетом ограничений, установленных семейным законодательством. Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными  центрами по усыновлению. На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями. При положительном решении вопроса заявители ставятся на  учет в качестве: кандидатов в усыновители. Только после этого им выдается информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения).  Отрицательное заключение, и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителей.  Одновременно  заявителям  возвращаются   все документы, и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в  суд. Усыновители  имеют  право получать подробную  информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о   наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для  проведения независимого медицинского освидетельствования  усыновляемого   ребенка   при   участии    представителя   учреждения, в  котором, находится   ребенок.  Они   обязаны  лично  изучить  документы  усыновляемого  ребенка, познакомиться и  установить с ним  контакт. Правило о необходимости получения полной информации об усыновляемом ребенке существует и в других государствах. Правда, обычно они сформулированы расплывчато. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для   усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем  усыновлению, в орган управления образованием любого субъекта РФ или в Министерство общего и профессионального образования РФ.  В некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом, сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению.

2.2 Рассмотрение дел об усыновлении

Как видно из анализа материала, усыновление представляет собой сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить  права и интересы, как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить  (усыновителей).

Именно серьезность правовых  последствий усыновления требует и тщательного подхода к установлению усыновления, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые, свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Этим объясняются многие новеллы в регулировании усыновления.

Впервые в российском законодательстве производство усыновления поставлено под контроль суда. Статья 125 Семейного кодекса РФ  предусматривает судебный порядок установления усыновления32. Ранее усыновление производилось в административном порядке единоличным решением главы  местной администрации, а усыновление иностранными гражданами — решением органа исполнительной власти субъекта РФ. Такой порядок перестал оправдывать, себя, поскольку приводил к  нарушению прав и интересов детей при усыновлении. Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не  связан никакими узковедомственными интересами судья, должен обладать универсальными знаниями в вопросах права, так как при усыновлении детей иностранными гражданами в соответствии с коллизионной нормой  ст.166 СК нужно применять и нормы иностранного права33.

Рассмотрение дел об усыновлении проходит несколько стадий.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства подготовить и представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Суд не должен назначать дело к слушанию и рассматривать его по существу, до тех пор, пока не получит соответствующее заключение и необходимые для разрешения дела документы от органа опеки и попечительства.

Особого подхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей одиноких несовершеннолетних матерей. В таких случаях органу опеки и попечительства при подготовке в суд заключения об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка необходимо выяснить — осознает ли мать последствия своих действий, требуется ли ей социально-правовая помощь и содействие в создании условий для  осуществления  личного воспитания ребенка. При разногласиях о передаче ребенка  на  усыновление, возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями (родителями, опекуном или попечителем), вопрос об усыновлении ребенка не может быть решен до достижения  ею возраста 16-ти лет.

К заключению  органы опеки и попечительства должны приложить:

1) акт обследования условий жизни  заявителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого  ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии  здоровья, физическом и умственном  развитии ребенка;

4) согласие ребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в свидетельстве о рождении;

5) согласие на усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя  учреждения, в котором находится ребенок;

6) при усыновлении ребенка гражданами  РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства — документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью34.

При подготовке дела к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения  к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста.

В соответствии со ст. 125 СК РФ дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами — по их совместному заявлению. Лица, желающие усыновить ребенка, подают (лично или через представителя) свое заявление в районный (городской) народный суд по месту жительства или фактического нахождения ребенка. «В целях расширения возможности усыновления заявители освобождены от уплаты госпошлины при подаче заявления».35

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам,  предусмотренным  гражданским  процессуальным  законодательством.

Подсудность дел об установлении усыновления определена с учетом интересов усыновляемого ребенка. Российские граждане, желающие усыновить ребенка, должны подавать заявление в районные (городские) суды по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства (апатриды), желающие усыновить ребенка - гражданина России, подают  соответствующее заявление в Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

 Заявление об установлении усыновления должно отвечать  общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления, установленных гражданским процессуальным законодательством РФ, а также содержать специальные данные: сведения о самих усыновителях,  о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей.

В стадии рассмотрения, дела об установлении  усыновления детей рассматриваются  судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. Это служит гарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы, как детей, так и государства. В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены и другие заинтересованные лица (родители, супруг усыновителя, представитель учреждения, в котором находится ребенок, опекун (попечитель), приемные родители, ребенок, достигший 10 лет). Причем невыполнение судом этих требований закона может явиться  основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению  вопроса об усыновлении. Лица, участвующие в деле об установлении усыновления наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями.

В судебном заседании суд выясняет следующие обстоятельства: 

1)   соответствует ли усыновление интересам ребенка;

2)   могут ли быть усыновителями    лица, обратившиеся с такой просьбой;

3) имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органов  опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, супруга усыновителя;

4)   возраст ребенка и усыновителя;

5)   наличие братьев и сестер  у усыновляемого ребенка;

6)   срок постановки на учет  ребенка и другие юридически  значимые обстоятельства.

К условиям  усыновления закон относит получение согласия установленного  круга лиц; а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого ребенка, достигшего  возраста десяти лет; в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется  одним  из супругов (ст. ст. 129-133 СК РФ)36.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме  в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки  и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Как следует комментария  к ст. 129 СК РФ: «Право на отмену согласия на усыновление до вынесения    решения судом принадлежит всем родителям ребенка, в том числе несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста».37