Содержание гражданского законодательства и его действие

Реально такая возможность возникла после проведения первых демократических выборов и появления Верховного Совета СССР образца 1989 г.

Среди депутатов этого парламента такие видные ученые-цивилисты, как С.С. Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак. Идея Основ активно поддерживалась Министерством юстиции Союза ССР. В результате их усилий Президиумом Верховного Совета СССР в июне 1990 г. была образована Комиссия по подготовке проекта Основ под руководством Ю.Х. Калмыкова, который был заместителем С.С. Алексеева, возглавлявшего Комитет по законодательству Верховного Совета СССР.

В состав Комиссии в качестве ее членов входили видные юристы - С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, Г.Д. Голубов, В.П. Грибанов, Я.А. Куник, А.Л. Маковский, А.А. Собчак, Р.О. Халфина, а в качестве консультантов - Ю.К. Толстой и В.Ф. Яковлев.

Была создана также рабочая группа в составе Ю.Г. Басина, М.И. Брагинского, Г.Д. Голубова, В.И. Дозорцева, В.Н. Звекова, Д.Н. Сафиуллина, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, С.А. Хохлова, работой которой руководили Ю.Х. Калмыков и А.Л. Маковский. Уже 31 мая 1991 г. Основы были приняты Верховным Советом СССР с введением их в действие с 1 января 1992 г.

Основы гражданского законодательства стали огромным шагом вперед в создании кодифицированного законодательства, регулирующего отношения рыночной экономики, основанной на частной собственности и частном предпринимательстве. Ключевое значение имели ст. ст. 9 и 51, допускающие частную собственность граждан на средства производства и предприятия, предпринимательскую деятельность и любую иную не запрещенную законом деятельность, а также право граждан на создание самостоятельно или совместно с другими лицами и организациями юридических лиц.

Потребность в таком акте была огромной, поскольку жизнь опережала появление нового законодательства и формирование частной экономики шло полным ходом.

В этот же период шло формирование новой судебной системы. Появился Комитет конституционного надзора СССР, ставший первым органом конституционного правосудия, затем - Конституционный Суд России. В 1991 г. начал функционировать Высший Арбитражный Суд СССР, положивший начало созданию (а в историческом аспекте - восстановлению) системы коммерческих судов, призванных разрешать споры между предпринимательскими структурами, а также между ними и государством.

После распада СССР коммерческие суды с разными названиями (арбитражные, хозяйственные, экономические) стали создаваться в государствах, возникших на постсоветском пространстве.

В России в 1992 г. был создан Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также суды субъектов Российской Федерации. Именно они испытывали наибольшие затруднения в разрешении споров между участниками быстро возникавшего свободного рынка в отсутствие отлаженного экономического законодательства.

Основы гражданского законодательства, которые содержали по крайней мере основные начала рыночного законодательства, не могли применяться, поскольку Советский Союз прекратил свое существование ранее даты вступления Основ в силу. Основы оказались актом несуществующего государства.

Высший Арбитражный Суд РФ поддержал инициативу ученых - разработчиков Основ гражданского законодательства о введении в действие Основ гражданского законодательства на территории Российской Федерации. 14 июля 1992 г. Верховный Совет России принял историческое Постановление: "Впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991 года, применяются на территории Российской Федерации... в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года".

Основы гражданского законодательства сыграли выдающуюся роль в формировании правовой базы рыночной экономики и судебной практики в период, предшествующий появлению нового Гражданского кодекса России. Об этом наглядно свидетельствует Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации". Постановление было плодом совместной работы ученых - разработчиков проекта Основ и судей Высшего Арбитражного Суда России. В нем содержались разъяснения по многим вопросам, возникавшим перед судами при разрешении споров в сфере формирующегося рыночного оборота.

Но отсутствие полноценного Гражданского кодекса в обществе, переходящем от планово-управляемой, основанной на государственной собственности экономики к рыночной экономике с частной собственностью и частным предпринимательством, продолжало остро ощущаться. Предстояла огромная по своим масштабам и сложности работа по созданию нового Гражданского кодекса России. И здесь снова инициатива ученых-цивилистов и судей Высшего Арбитражного Суда России, а также опыт работы по подготовке Основ гражданского законодательства сыграли неоценимую роль.

По предложению профессора С.С. Алексеева при Президенте России был создан Исследовательский центр частного права. Ему-то и было суждено стать площадкой, объединившей ученых-цивилистов, среди которых были и судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, общим делом разработки проекта Гражданского кодекса новой России.

Другой такой площадкой стал Высший Арбитражный Суд России, работа которого с момента его образования в 1992 г. основывалась на трех "китах" - открытости, профессионализме, научности. Арбитражные суды находились в центре экономических преобразований и острейших столкновений экономических интересов. Здесь бушевали конфликты, возникавшие в сфере приватизации публичной собственности, банкротства огромного числа крупнейших экономических структур, рушащихся экономических связей в условиях катастрофической инфляции и распада государственности из-за крушения СССР.

Арбитражные суды были окружены цепью проблем, порожденных несоответствием бурного обновления всех сфер общественной жизни и быстро устаревающей в этих условиях правовой базы. Появление в 1993 г. новой Конституции РФ изменило ситуацию в лучшую сторону, но одновременно в большей степени выявило непригодность прежнего законодательства. Поэтому с первых дней работы Высшего Арбитражного Суда, кроме "вторников", по которым заседал Президиум, рассматривавший в качестве высшей судебной инстанции конкретные дела, большое значение приобрели также "четверги", в которые проводилось обсуждение с участием ведущих ученых новых проблем, возникавших в практике правосудия.

Именно здесь разработчики проекта Кодекса знакомились с проблемами и вопросами, которые следовало разрешать в будущем через законодательное регулирование.

Но, видимо, великие трудности порождают великую энергию по их преодолению. По крайней мере так это было в работе над проектом Гражданского кодекса. Испытывающие немалые личные трудности имущественного и бытового порядка, разработчики проекта добровольно, на безвозмездной основе, дополнительно к основным служебным обязанностям трудились, испытывая удовлетворение от уже сделанного, радость подлинного творчества и просто ощущение роскоши человеческого общения друг с другом.

Вопреки первоначальным ожиданиям и планам эта работа растянулась по объективным и субъективным (были и искусственно создаваемые препятствия) причинам на долгие 15 лет (1992 - 2006 гг.). За это время многие ученые и практики в разных формах участвовали в громадной работе по созданию Кодекса15. Но следует отметить три обстоятельства. Во-первых, сложилась устойчивая группа людей, постоянно участвовавших в работе по подготовке всех или нескольких частей ГК, которые и приняли на себя основную часть работы. Это Г.Е. Авилов, М.И. Брагинский, Л.И. Брычева, В.В. Витрянский, Г.Д. Голубов, В.А. Дозорцев, Ю.Х. Калмыков, П.В. Крашенинников, О.М. Козырь, А.Л. Маковский, А.А Маковская, Е.А. Павлова, Е.А. Суханов, С.В. Сарбаш, И.Г. Цыганенко, С.А. Хохлов, О.Ю. Шилохвост, К.Б. Ярошенко.

В подготовке проекта части четвертой ГК кроме названных лиц активное участие приняли Е.М. Моисеева, П.В. Степанов, Л.А Трахтенгерц.

Во-вторых, в этой группе были лидеры, бравшие на себя дополнительные организационные и интеллектуальные нагрузки. Прежде всего, это, конечно, С.С. Алексеев. На первых этапах работы ее душой был, несомненно, С.А. Хохлов. Теперь центральная роль в этой работе по праву принадлежит А.Л. Маковскому. Обширные знания в области права, уникальный опыт законопроектной деятельности, высокая культура настоящего российского интеллигента притягивают к нему коллег, которые охотно признают за ним право подводить итоги постоянных поисков лучших вариантов формулируемых предложений по совершенствованию норм гражданского права.

 Гражданский  кодекс в целом, все его четыре части - это президентский проект. Две первые части были внесены в Федеральное Собрание и подписаны Б.Н. Ельциным, третья и четвертая - В.В. Путиным. Д.А. Медведев в должности руководителя Администрации Президента России создал рабочую группу по подготовке части четвертой ГК РФ, курировал ее работу и в качестве первого заместителя Правительства РФ и представителя Президента РФ сделал доклад о ней в Государственной Думе.

2007 год был  использован, в частности, на подготовку введения в действие с января 2008 г. части четвертой Гражданского кодекса РФ.

С 1 января 2008 г. Гражданский кодекс начал применяться в том объеме, в каком он и замышлялся с самого начала работы. К этому времени был накоплен огромный опыт применения его частей, особенно первой, действовавшей с 1995 г. Была очевидной его огромная роль в формировании всей системы законодательства, регулирующего экономику свободного рынка. Не случайно многие юристы, и не только они, называют его второй или экономической конституцией, хотя по официальному рангу он относится к обычным законам. Само по себе это свидетельствует о том, что продолжает оставаться нерешенной важная для правоприменения проблема соотношения кодексов по отраслям права с иными законами отрасли.

Тем не менее Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, в состав которого входят ведущие ученые и практики в области гражданского права, внес предложение о модернизации Гражданского кодекса и, на этой основе, всего гражданского законодательства.

Президентом страны Д.А. Медведевым предложения были поддержаны, им издан Указ от 18 июля 2008 г. "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации". В целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации и подготовки изменений в Гражданский кодекс России Совету и Исследовательскому центру частного права при Президенте РФ поручено разработать Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации с последующей подготовкой проектов законов о внесении изменений в ГК России. Этим же Указом Президент России утвердил новый состав Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в количестве 38 человек. Более половины из них - участники рабочих групп по подготовке проекта ГК.

Подготовка Концепции развития гражданского законодательства продолжалась более года. Она была опубликована в двух вариантах - полном (около 660 с.) и сокращенном (140 с.), подверглась широкому обсуждению в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Магнитогорске, Уфе и других городах, в ведущих научных центрах и вузах, на заседаниях Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, на расширенном заседании Совета по кодификации, научно-консультативных советах Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, на совместном заседании, организованном Конституционным Судом РФ, юридическим факультетом Санкт-Петербургского государственного университета, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа, в Министерстве экономического развития РФ, в федеральных палатах адвокатов, нотариусов, в комитетах Ассоциации юристов России и т.д. Были получены замечания и предложения от Правительства РФ, Государственно-правового управления Президента РФ. По наиболее принципиальным и сложным вопросам получены экспертные разъяснения от видных юристов ряда стран Европы.

Доработанный с учетом замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждений, текст Концепции был представлен Президенту РФ Д.А. Медведеву и под его председательствованием рассмотрен на заседании Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. Решением Совета, подписанного Президентом России, Концепция одобрена.

Началась и продолжается работа по подготовке текста законопроекта. Работа осуществляется теми же семью рабочими группами, которые подготовили текст Концепции, ее результаты для дальнейшей работы передаются в сводную группу, в которую входят руководители рабочих групп - В.В. Витрянский, И.С. Зыкин, А.А. Иванов, А.Л. Маковский, С.В. Сарбаш, Е.А. Суханов, В.Ф. Яковлев16.

Исходя из положений Указа Президента РФ, Концепция и проект закона о внесении изменений в Гражданский кодекс по своему содержанию направлены на решение следующих задач.

Первое. Обеспечение, с одной стороны, стабильности гражданского законодательства, а с другой - необходимого развития в целях поддержания и усиления его эффективности. Концепция не предусматривает ни новой кодификации, ни даже новой редакции Кодекса. Следует отметить, что ГК оказался в сравнении с другими кодексами довольно стабильным актом. За 15 лет изменения внесены в 190 статей из 1551, из них 98 статей - в части первой. Многие попытки внести в него изменения, разрушающие системность гражданского права, были отвергнуты, в том числе с помощью Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Второе. Предусматривается обновление главным образом части первой Кодекса, принятой 15 лет назад на первом этапе перехода к рыночной экономике. Происходит дальнейшее развитие основных положений, в том числе таких, как предмет и принципы гражданского права. В составе предмета гражданского права выделяются корпоративные отношения, что позволит развить в Гражданском кодексе общие положения корпоративного права. Возрастание роли гражданского права в регулировании отношений по поводу земли и других природных ресурсов объективно обусловливает развитие института вещных прав на недвижимость, в том числе общих положений о вещных правах.

Круг принципов гражданского права дополняется требованием добросовестности поведения ко всем участникам гражданских правоотношений, что позволит пресечь неправомерные попытки совершить сделки в обход закона или во вред интересам контрагентов, третьих лиц или публичным интересам.

Происходит существенное развитие таких начал гражданско-правового регулирования, как правонаделение, а следовательно, и прав граждан и диспозитивности как способа обеспечения свободы и инициативы участников гражданского оборота.