Содержание гражданского законодательства и его действие

Особенно расширяется арсенал гражданских прав в вещном праве, а диспозитивность - в общих положениях обязательственного, договорного права.

Третье. На основе отечественной судебной практики, а также зарубежного и международного опыта разработаны предложения по совершенствованию механизма гражданско-правового регулирования, устранению незавершенности и повышению эффективности многих институтов, таких как недействительность сделок, их последствий, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, уступка требований и перевод долга, и особенно институтов ценных бумаг и финансовых сделок.

Четвертое. Намечено повышение действенности гражданско-правовой защиты субъективных гражданских прав, в том числе путем расширения применения компенсационных мер, включая возможность возмещения так называемых абстрактных убытков, а также ущерба, причиненного правомерными действиями государственных и муниципальных органов. Расширяются возможности привлечения к ответственности органов корпоративного управления.

Вводятся новые нормы и институты о публичных акционерных обществах, о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о договоре счета и вклада драгоценных металлов и др. Эти меры призваны обеспечить стабильность собственности и торгового оборота, пресечение недобросовестности и злоупотреблений с использованием институтов гражданского права.

Пятое. Поскольку ГК служит координирующим центром обширного гражданского законодательства, происходит дальнейшее развитие в ГК общих положений по отраслям и основным институтам гражданского права, таким как юридические лица, вещное право, обязательственное право, договор, государственная регистрация гражданских прав, ценные бумаги и т.п. С учетом этого предлагается утвердить двухуровневую систему гражданских законов - ГК и специальных законов, исключив появление третьего, промежуточного звена законов, содержащих общие положения (например, о реорганизации юридических лиц), зачастую противоречащих ГК и, таким образом, разрушающих систему гражданского права.

Шестое. Концепция и проект исходят из необходимости четкого разграничения публично-правового и частноправового регулирования экономических отношений и на этой основе совершенствования системы законодательства, ее осовременивания. Особенно это актуально в сфере регулирования отношений по природным объектам. Необходимо развитие всего комплекса вещных прав на недвижимость именно в гражданском законодательстве. В то же время не менее актуально совершенствование и публично-правового регулирования, обеспечивающего сбережение и рациональное использование природных ресурсов, их охрану природоресурсным и природоохранным законодательством.

При этом обеспечивается взаимодействие и взаимодополнение частноправового и публично-правового регулирования в сферах пересечения частных и публичных интересов.

Вследствие отмеченного вводятся некоторые меры по либерализации норм гражданского права, например по изменению соотношения ничтожных и оспоримых сделок в пользу последних, а также по замене в ряде случаев односторонней реституции двусторонней.

Вместе с тем в целях обеспечения не только частных, но и публичных интересов в рамках гражданско-правового регулирования усиливаются некоторые элементы публично-правового воздействия. Например, предлагаются меры по обеспечению достоверности государственной регистрации юридических лиц, повышаются требования к размеру и видам вкладов в уставный капитал и др.

Задача гармонизации частных и публичных интересов в экономике, в том числе и в целях предупреждения кризисных потрясений, требует существенного дополнения частноправового регулирования мерами административно-правового и уголовно-правового воздействия. В связи с этим было бы целесообразно провести концептуальную проработку совершенствования также и публично-правового регулирования экономических отношений, особенно в сфере природопользования, ценообразования, антимонопольного, банковского регулирования, защиты прав потребителей и инвесторов.

Седьмое. С тем чтобы для участников гражданского оборота не создавались неоправданные риски и препятствия, предусматривается разработка переходных положений и переходных периодов для плавного внедрения в жизнь новых правовых установлений.

После распада Советского Союза в ходе работы над национальными проектами гражданских кодексов ведущие цивилисты ряда стран СНГ объединили свои усилия по подготовке текста модельного гражданского кодекса. Руководил этой группой профессор А.Л. Маковский. Модельный кодекс был одобрен Межпарламентской ассамблеей стран - участников СНГ и положен в основу проектов ГК большинства стран СНГ.

Функционирование экономических связей хозяйствующих структур этих стран было существенно облегчено наличием гармонизированного гражданского законодательства. Это достижение весьма важно сохранить. Целесообразно воспринять предложения ученых из стран СНГ объединить усилия по модернизации имеющейся модели Гражданского кодекса, тем более что это позволило бы странам СНГ приблизить гражданское законодательство этих стран к экономическому законодательству объединенной Европы.

Повышению позитивного воздействия гражданского права на экономику современной России должно служить введение в него дополнительных мер стимулирования инвестиций, перехода к инновационному ведению производства на основе опыта как отечественного, так и зарубежного правоприменения.

Остановимся только на одном элементе модернизации Гражданского кодекса России - на внедрении в него принципа добросовестности участников гражданских правоотношений.

Нельзя утверждать, что требование добросовестности в действующем ГК РФ отсутствует. Это не так. Многие нормы ГК связывают их правила с требованиями добросовестного поведения, с началами справедливости. Статья 10 ГК устанавливает запрет для граждан и юридических лиц совершать действия исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблять правом в иных формах. Эта же статья не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке. Такого рода поведение влечет за собой неблагоприятное последствие для правонарушителя в виде отказа в защите права, которым он злоупотребил17.

Во многих других статьях ГК наступление благоприятных или неблагоприятных последствий для лица связано с добросовестностью или недобросовестностью его поведения. Этот фактор учитывается в ст. 220 при возникновении права собственности на вещь, появившуюся в результате переработки чужих материалов; в ст. 234 - при приобретении права на вещь по приобретательной давности; в ст. ст. 302 - 303 - при разрешении виндикационного иска и при распределении доходов и расходов при виндицировании вещи.

Недобросовестность поведения является основанием для признания сделок недействительными или применения последствий их исполнения (ст. ст. 165 и 167 в интерпретации Определения Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 48-О и от 25 марта 2004 г. N 98-О; ст. ст. 169 - 172, 175 - 177 и 179 ГК).

И тем не менее в ст. 1 ГК среди основных начал гражданского законодательства требования добросовестности поведения как принципа гражданского права не оказалось.

Пятнадцатилетний опыт применения Гражданского кодекса и судебная практика разрешения конфликтов указывают на то, что в этом есть объективная необходимость.

Прежде всего она диктуется характером регулируемых гражданским правом отношений. Стабильность отношений собственности, а следовательно, и эффективность общественного производства, особенно на инновационной основе, возможны лишь при их надежной правовой защите от всяких незаконных, заведомо или очевидно недобросовестных посягательств. Общеизвестна широкая распространенность таких явлений, как фиктивное или преднамеренное банкротство, рейдерство как способ противоправного захвата чужого имущества.

Товарно-денежный оборот на основе частной собственности представляет собой эквивалентно-возмездный обмен благами. Он опосредуется гражданским правоотношением с двусторонним распределением прав и обязанностей, обеспечивающим баланс интересов участников гражданского оборота. При нормальном соотношении спроса и предложения и правовом регулировании, предупреждающем недобросовестность поведения, это весьма эффективная модель, стимулирующая производство и обеспечивающая интересы граждан и общества в целом.

Однако частная собственность и основанный на ней товарно-денежный оборот содержат в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал, что еще раз подтвердил последний мировой финансово-экономический кризис. Стремление к наживе любым способом в условиях закрытости, утаивания информации, отсутствия должного контроля, мер предупреждения, пресечения и ответственности множит экономическую недобросовестность, которая принимает столь значительные масштабы, что ее разрушительное воздействие ощущает мировая экономика. Но начинается все с малого - с недобросовестности в конкретных отношениях, опосредуемых гражданским правом.

Обеспечение правовой безопасности становится всеобщей задачей государств, обязанных посредством права ввести в действие эффективные средства предупреждения и искоренения недобросовестного поведения участников гражданского оборота.

Принципы гражданского права эффективны постольку, поскольку они реализуются системно. Если не реализуется принцип добросовестности, то невозможно полноценное действие и принципов равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, эффективной защиты прав.

Принцип добросовестности поведения участников гражданских отношений должен быть сквозным. Он необходим во всех основных институтах гражданского права - праве собственности, обязательственном праве, наследственном праве, праве на результаты творческой деятельности и на средства индивидуализации с соответствующей конкретизацией.

Он должен присутствовать во всех сферах, охватываемых гражданским правом, - потребительских отношениях, функционирования публичной собственности, но особенно - в сфере предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли и связанной с повышенным риском. Особенно тщательно должна быть отработана система обеспечения правовой безопасности участников отношений там, где они подвергаются повышенным рискам, в частности в сфере оборота недвижимости, финансового рынка и вообще там, где предпринимательская деятельность принимает крупные масштабы, затрагивает интересы огромного числа граждан, становится публичной.

Принцип добросовестности должен реализовываться на всех стадиях развития гражданских правоотношений - совершения сделок, установления прав и обязанностей, осуществления прав, исполнения обязанностей, защиты нарушенных прав и ответственности правонарушителей.

Для того чтобы принцип добросовестности был действенным, он должен быть обеспечен правилами, относящимися ко всем элементам механизма гражданско-правового регулирования. Он должен быть закреплен в законодательстве о сделках, договорах в виде правил об основаниях недействительности сделок, о порядке и последствиях признания их недействительными, чтобы исключить получение выгоды как от сделки, совершенной с использованием недобросовестности, так и от недобросовестного уклонения от исполнения сделки путем необоснованного объявления о ее недействительности или незаключении договора.

Применительно к юридическим лицам добросовестность должна обеспечиваться правилами о публичности, достоверности, актуальности государственного реестра юридических лиц, а также размером уставного капитала, достаточным для обеспечения прав и интересов контрагентов, ставших жертвами недобросовестного поведения юридического лица, и мерами ответственности виновных в этом органов юридических лиц.

В сфере публичных договоров и договоров присоединения должен быть усилен контроль за соблюдением прав граждан-потребителей за предоставление им полной и добросовестной информации при совершении сделок и заключении договоров, а также за текстами договоров в целях исключения навязывания односторонне выгодных условий договоров.

Для предупреждения недобросовестности при заключении и исполнении договоров, особенно на значительные суммы, например по обороту недвижимости, крупных долей и пакетов ценных бумаг, необходимо ввести не только нотариальное удостоверение перехода прав на имущество, но и контроль за исполнением договоров с возложением на нотариусов ответственности за законность сделок и соблюдение порядка исполнения договоров, как это имеет место в странах Европы.

Действие принципа добросовестности важно распространить на систему защиты и ответственности участников гражданского оборота. В процессуальные нормы гражданского судопроизводства также должны быть введены нормы о полномочиях и обязанностях судей оценивать поведение сторон на предмет их соответствия требованиям принципа добросовестности и использования мер по пресечению злоупотребления процессуальными правами стороны, действующей недобросовестно.

Недобросовестность, выходящая за рамки гражданского правонарушения, должна влечь за собой реальную административную или уголовную ответственность, например, за мошенничество, а также за другие виды преступлений с корыстными целями.

Предлагаемые меры не являются экстраординарными. Они действуют или дополнительно вводятся в законодательство стран Европы в качестве мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и минимизации их в будущем.

В США также разработан и принят Закон о реформе финансового регулирования. Помимо усиления финансового контроля и мер по своевременному выявлению наиболее опасных ситуаций создано Агентство по защите потребителей финансовых услуг, разработке правил в интересах потребителей и контролю за их выполнением. По утверждению Президента США Б. Обамы, созданы правила, которым все будут подчиняться, с тем чтобы существовала конкуренция качества и цен, а не уловок и хитростей. Закон заставляет регулятора финансовых услуг следить за интересами людей, а не больших банков и кредиторов инвестиционных фирм. Это пойдет на пользу инновациям, а не во вред им, принесет пользу не только потребителям, но и всей экономике.