Содержание гражданского законодательства и его действие

Свод законов Российской империи официально закрепил систему общеимперского законодательства. Он состоял из восьми книг (разделов, составленных исходя из определенных Сперанским восьми "главных разрядов законов"), по которым распределялись тома Свода:

книга первая - основные государственные законы (ч. 1 т. I);

книга вторая - учреждения: центральные (ч. 2 т. I) и местные (т. II), а также Уставы о службе государственной (т. III);

книга третья - законы правительственных сил: Уставы о повинностях (т. IV), о податях и пошлинах (т. V), Устав таможенный (т. VI), Уставы монетный, горный, о соли (т. VII), Уставы лесной, оброчных статей, арендных старостинских имений (т. VIII);

книга четвертая - Законы о состояниях (т. IX); книга пятая - Законы гражданские и межевые (т. X);

книга шестая - законы государственного благоустройства: Уставы кредитный, торговый, промышленности (т. XI), путей сообщения, строительный, пожарный, о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных селениях, о колониях иностранцев в империи (т. XII);

книга седьмая - Законы благочиния (полицейские): Уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный (т. XIII), о паспортах и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);

книга восьмая - законы уголовные и уголовно-процессуальные (кн. 1 - 2, т. XV).

Данная система законодательства с некоторыми коррективами сохранялась до 1917 г. Большое значение в развитии системы права имела кодификация уголовного права, а также издание кодифицированных актов в ходе реформ 1860-х гг.

Впервые в русском законодательстве сфера гражданского права была выделена как особая отрасль права (т. 10 – законы гражданские и межевые). Правда, часть норм, регулирующих обязательственное право, помещалась в торговых уставах (т. 11), часть других норм в законах о праве состояния (т. 9). В рамках данной темы мы рассмотрим две ее основные части: право собственности и наследственное право.

В Своде законов впервые было дано определение понятия собственности как «права лиц исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Закон выделял несколько видов собственности, из которых два вида определялись как основные: собственность частная и собственность государственная. Частная собственность, в свою очередь, могла быть полной (право на владение, пользование и распоряжение имуществом без всякого постороннего участия) и неполной, то есть ограниченной другими посторонними. Ограничения могли быть в общих целях (право участия общего — проезд и проход по дорогам, рекам, запреты на строительство плотин, мельниц на судоходных реках и пр.) и в целях, уважения прав других частных лиц (право участия частного). В последнем случае речь шла о сервитутах, хотя сам термин в законе отсутствовал. Соблюдая закон, нельзя было пристраивать кухни и печи к стене соседнего дома, лить помои или сметать мусор в соседний двор, выводить окна на соседнюю крышу, позволять деревьям свешивать свои ветви через забор соседа и т.п.

Сохранялось деление недвижимого имущества на родовое и благоприобретенное (выслуженное, купленное и др.). Первое приобреталось только по праву законного наследования и подлежало праву родового выкупа.

Движимое имущество составляли: 1) морские и речные суда, 2) книги, рукописи, картины, иконы и прочие объекты науки и предметы искусства, 3) домашние уборы, экипажи, земледельческие орудия, скот, хлеб (сжатый и молоченый), запасы, 4) все, извлеченное из земли (руды, минералы), 5) наличный капитал (деньги, векселя, закладные и прочие ценные бумаги). К движимому имуществу до отмены крепостного права причислялись права на крепостных людей без земли. Семейства крепостных (муж, жена, мать, отец, неженатые сыновья и незамужние дочери) считались неделимыми, их нельзя было дробить при дарении, продаже, залоге и других сделках. Разделить их можно было только при отпуске на свободу.

Второй основной вид собственности — собственность государственная. Это все, что не принадлежало частным лицам и не составляло других видов собственности. Сюда входили казенные земли (населенные и ненаселенные), морские берега, судоходные реки, большие дороги, леса, публичные здания и пр. Казенным имуществом считались все подати, пошлины и иные сборы, составлявшие доход казны.

После революции гражданское право нового государства на несколько лет «вернулось в прошлое». Этот этап можно обозначить как децентрализовано-поляризованное регулирование.

В первые годы бышо принято множество актов различной правовой природы — декрета, постановления, распоряжения, инструкции, декларации, наказы, резолюции, обращения съездов, советов, наркоматов и т. п. Множественность и разнородность нормативных правовых актов связана, прежде всего, с дроблением законодательной власти между многими субъектами — ВЦИК, СНК, наркоматами и местными Советами.

Но при всем множестве децентрализованный актов, так или иначе затрагивавших гражданскую сферу отношений, они равнялись на несколько документов — Конституцию РСФСР 1918 г., Декрет о социализации земли 1918 г.

Особенность этого периода по сравнению с феодальной поляризацией состояла в том, что акты-ориентиры затрагивали незначительный круг вопросов, прежде всего об имуществах и праве собственности. Кроме того, оценить реальное содержание этих институтов было сложно из-за нечеткости формулировок, использования не цивилистической лексики, а политических лозунгов.

В частности, в Конституции РСФСР 1918 г. земля, недра, воды и сельскохозяйственные предприятия объявлены общенародным и национальным достоянием. Однако чем их статус отличается от статуса фабрик, заводов, железных дорог и других объектов, которые рассматриваются как собственность государства, — сказать трудно. В Декрете о социализации земли используются дореволюционные термины, но не раскрывается, а, скорее, маскируется реальное значение слов. Так, судя по Декрету, земля передается в пользование всего трудового народа, Советы получают право распоряжения недрами, лесами, водами и сельхозинвентарем, а собственность на эти объекты «отменяется навсегда». Вопрос о том, кто может распоряжаться землей, пользоваться недрами и лесами, законодатель оставил без ответа, и вряд ли случайно. Смысл данный: положений в том, что население получило землю, но не получило прав на нее.

Следует отметить, что Советскому государству понадобилось сравнительно мало времени, чтобы перейти от частичной поляризации к систематизированному гражданскому законодательству.

В 20-е гг. в РСФСР постепенно упорядочивается система и формы нормативных актов. Это связано с оформлением политического строя и постепенным сосредоточением законодательных полномочий в руках высших органов власти. Акты, имеющие силу закона, принимаются съездами Советов и ЦИК, а также соответствующими органами республик. После преобразования высших органов государства этим правом наделены только Верховные Советы.

Границей между переходным периодом и новым этапом развития гражданского законодательства можно считать 20-е гг. XX в., когда началась массовая кодификация законодательства.

Вопрос о кодификации гражданского законодательства был поставлен в 1920 г. на Всероссийском съезде деятелей юстиции, но в его резолюции заявлено, что необходимости в кодексе нет, поскольку нет гражданских дел и договорное право уничтожено. Однако курс на нэп доказал важность гражданско-правовых норм. В 1921 г. началась разработка кодекса законов об обязательствах. Этот проект, а также одобренный ВЦИК 22 мая 1922 г. декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» стали важными источниками первого гражданского кодекса.

Проект гражданского кодекса был утвержден IV сессией ВЦИК 31 октября 1922 г. и введен в действие с 1 января 1923 г., но СНК постановил, что к 1 января 1925 г. гражданский кодекс следует пересмотреть. На практике законодатель пошел по пути внесения изменений и дополнений. Так, к 1927 г. в текст гражданского кодекса было внесено уже 52 изменения, добавлены новые институты.

Гражданский кодекс состоял из 435 статей, объединенных в 4 раздела: общая часть, вещное, обязательственное, наследственное право. Гражданско-правовые нормы дифференцировались в нем по принципу обязательности. В условиях нэпа, когда автономия сторон в гражданском правоотношении была достаточно широка, в ГК превалировали диспозитивные нормы. По мере усиления «социализации» гражданского права, то есть проникновения в него плановых начал, возрастало число принудительных норм. Часть норм носила декларативный характер. Таковыми были в значительной степени провозглашенные в кодексе права российских граждан на свободу передвижения и поселения на всей территории страны, свободного выбора невоспрещённых законом занятий, приобретения и отчуждения имущества, совершения сделок, организации промышленных и торговых предприятий. Некоторые статьи кодекса содержали неправовые критерии. Так, ст. 1 «О применении гражданского законодательства на практике» устанавливала порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия «социально-хозяйственному назначению». Это давало судьям, не связанным четкими правовыми нормами, большой простор для толкования закона.

Закон ориентировался при этом на временный и относительный характер права переходного периода. Предполагалось, что правовая норма в скором времени будет заменена техническими и организационными нормами. Принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности, что на практике приводило к правовому нигилизму со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее – «о господствующей роли социалистической собственности».

С развитием частного предпринимательства возродилось обязательственное право. Закон распространил его на две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридических лиц. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступали по достижении 18 лет.

ГК РСФСР регламентировал общие условия заключения договора. Он признавал его недействительным, если договор заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях. Договор мог быть расторгнут не только по инициативе сторон, но и по инициативе госорганов или общественных организаций, Такая норма имела ярко выраженную социальную направленность.

Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. Но добросовестному контрагенту ГК гарантировал судебную защиту его имущественных прав.

Закон разрешал все виды договоров: купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда, товарищества, поручительства и др. Но размеры договорных сумм и сроки договоров строго оговаривались. Скажем, дарение не могло превышать 10 тысяч рублей, купля-продажа – только на внутреннем рынке и пр. Система публичных торгов для сдачи подрядов обеспечивала льготные условия для государственных и кооперативных предприятий, которые вскоре вообще перестали участвовать в торгах и получать подряды без них.

       Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., действовавший более 40 лет, в значительной части утратил свое значение, не соответствовал общественным отношениям. Идея подготовки и принятия нового Гражданского кодекса высказывалась сразу же после принятия Конституции СССР 1936г., но по разным причинам не была реализована.

Начиная с середины 50-х гг. наступает новый, второй этап кардинального реформирования действующей системы советского права. Коренной ломке подверглись без какого-либо исключения |все отрасли права: гражданское, трудовое, семейное, земельное, колхозное и др. Изменения вносились не в отдельные нормы или правовые институты, а в основополагающие нормы и принципы отраслей права путем подготовки и принятия основ законодательства на уровне Союза ССР и кодифицированных актов на уровне союзных республик.

Начало новой кодификации было положено принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в декабре 1958г. Кодификационные работы продолжались около двадцати лет и завершились принятием новой Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Кодификация законодательства шла намного сложнее и труднее, чем в период 1922—1926 гг. Однако медлительность в подготовке проектов кодексов во многом компенсировалось их качеством. Новые кодексом готовились на высоком юридико-техническом уровне, с использованием достижений советской юридической науки, и учетом состояния общественных отношений и других социально-правовых факторов14.

Опыт первой кодификации советского права, основанный по преимуществу на заимствовании правотворческого опыта буржуазных государств и царской России, в новых условиях был недостаточным. Советский Союз оказывался пионером в части формирования системы юридических норм, способных обеспечить эффективное регулирование социалистических общественных отношений. Поэтому характерная особенность кодификации законодательства, проводимого в 50—70-х гг., состояла в том, что основополагающие новеллы были сформулированы на базе достижений советской юридической науки и обобщения юридической практики советского государства.

За годы советской власти в СССР, несмотря на известные перегибы и догматизм, были подготовлены высококвалифицированные научные и научно-педагогические кадры юристов по всем отраслям советского права, трудами которых была создана новая юридическая школа — советское правоведение, базирующееся на марксистско-ленинском учении о государстве и праве.

8 декабря 1961г. Верховный Совет СССР принял  Основы гражданского законодательства  Союза ССР и союзных республик. В соответствии с Основами Верховный Совет СССР 11 июня 1964 г. принял Гражданский Кодекс РСФСР. Кодекс состоял из 8 разделов, 42 глав и 569 статей.

1.2. Кодификация современного гражданского  законодательства

Весьма показательно, что воссоздание гражданского права как частного права гражданина произошло на постсоветском пространстве по инициативе самих граждан. Ведущие ученые-цивилисты еще в последние годы существования Советского Союза инициировали коренное обновление гражданского законодательства. Уже во второй половине 80-х годов в противовес попыткам сохранения прежней системы регулирования, хотя и с некоторым ее обновлением в виде основ хозяйственного законодательства или хозяйственного кодекса, вносились и обсуждались предложения по разработке новых Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, рассчитанных и пригодных для регулирования отношений рыночной экономики с наличием в ней частных элементов. Такие предложения обсуждались во Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства, в Свердловском юридическом институте, других ведущих учебных и научных учреждениях.