Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Февраля 2015 в 13:24, дипломная работа
Актуальность темы работы. Отечественное гражданское право, находясь в постоянном динамическом процессе, впитало в себя все основные тенденции развития государства и его правовой системы с тем, чтобы быть адекватной тому или иному историческому периоду. Каждый отрезок истории наложил свой отпечаток на цивилистику. Зародившись еще в дореволюционный период, она стремительно уловила новые тенденции развития советского государства и получила логическое продолжение в современной России.
Однако каких-либо доктринальных или нормативных принципов определения этих "исключительных" случаев, при которых возможно обратное действие гражданско-правовой нормы, практически нет. В каких же случаях возможно принятие гражданско-правовой нормы с обратным действием?
Во-первых, норма, устраняющая или смягчающая гражданско-правовую ответственность, согласно ст. 54 Конституции РФ всегда будет действовать с обратной силой. Однако здесь важно подчеркнуть, что Конституция устанавливает указанные темпоральные нормы только для юридической ответственности, а не для иных ситуаций, которые каким-либо образом улучшают или, наоборот, ухудшают положение граждан. Так, А.М. Медведев пишет, что "в целях охраны и защиты прав и законных интересов граждан большое значение имело бы дополнение данной нормы (ст. 54 Конституции) другими, определяющими действие закона во времени не только в случаях юридической ответственности, но и тогда, когда новый закон улучшает положение гражданина или иного субъекта общественных отношений". Думается, что такое предложение приемлемо только для публично-правовых отношений. Например, в ч. 1 ст. 10 УК РФ установлено: "Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет".
Включение подобной нормы в акт гражданского законодательства приведет к серьезным трудностям в ее реализации. Поскольку улучшение положения одного из участников частноправового отношения неизменно ведет к ухудшению положения другого участника. Например, согласно п. 2 ст. 597 ГК РФ размер пожизненной ренты в расчете на месяц должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законом. Допустим, принят закон об увеличении минимального размера пожизненной ренты в два раза и ему придана обратная сила, то есть он распространится и на договоры, заключенные до вступления его в силу. Данный закон, безусловно, улучшит положение рентополучателя, но, очевидно, ухудшит положение плательщика ренты.
Приведем по этому поводу пример и из судебной практики. Акционер ЗАО В.П. Бабанова обратилась в суд с иском о признании недействительной сделки по передаче И.И. Шуферу 45 акций общества в марте 1995 г. В качестве одного из оснований своего иска она ссылалась на нарушение п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", который предусматривал преимущественное размещение акций среди учредителей. Суд в иске отказал на том основании, что И.И. Шуфер приобрел спорные акции с согласия всех акционеров, что соответствовало действовавшему в тот период законодательству. ФАС принятое решение поддержал: "Принятое позже законодательство, изменившее частично порядок продажи акций в ЗАО, в том числе предусмотревшее преимущественное право покупки таких акций акционерами и самим обществом, в силу ст. 54 Конституции РФ и п. 1 ст. 4 ГК РФ суд не применил как не могущее иметь обратную силу, поскольку его применение ухудшает положение покупателя Шуфера И.И."30. Безусловно, применение новой редакции закона в данной ситуации ухудшает положение И.И. Шуфера, однако способно улучшить положение В.П. Бабановой. На каком основании суд отдает предпочтение одному из двух частных лиц - полноправных акционеров общества? В данном споре суд не может применить новый закон, поскольку он устанавливает новое право (право на признание сделки недействительной по особому основанию), которое не существовало и не могло существовать в момент возникновения правоотношения, а значит, такая норма не может действовать с обратной силой.
В теории права под улучшением правового положения граждан понимают "отмену ранее установленных ограничений в правах и свободах, освобождение от ранее возложенных обязанностей, наделение правомочиями, которые ранее не предоставлялись". Все эти случаи возможны и в гражданско-правовых отношениях, но именно в гражданском праве (как ни в одной другой отрасли права) вводиться с обратным действием они должны осторожно, с учетом соблюдения баланса публичных и частных интересов, интересов конкретных участников гражданского оборота. В гражданском праве обратное действие нормы, на наш взгляд, должно допускаться только в случае, если она, улучшая положение одного лица, одновременно не ухудшает положение другого.
Во-вторых, обратная сила может быть придана норме, которая рассчитана на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским законодательством31. Видимо, поэтому обратная сила была придана ст. 234 ГК РФ, установившей в кодифицированном акте приобретательную давность как основание приобретения права собственности.
В-третьих, обратная сила может быть придана норме с учетом публичных интересов. Так, созданные до вступления в силу части первой ГК РФ индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные общества, товарищества или кооперативы либо ликвидации. Учредительные документы юридических лиц, созданных до 1 января 1995 г., подлежали приведению в соответствие с ГК РФ. Подобные темпоральные нормы "ухудшают" положение граждан, поскольку заставляют их преобразовывать или ликвидировать законно созданные при прежнем законодательстве юридические лица и вносить изменения в учредительные документы. Однако с учетом публичных интересов (построение новой научно обоснованной и логически завершенной системы юридических лиц; более детальная регламентация требований к учредительным документам, усиливающая гарантии прав учредителей и кредиторов юридического лица, и т.п.) данной норме была придана обратная сила.
В-четвертых, законодатель может установить норму с обратным действием с учетом баланса интересов сторон. Так, Закон, предоставляющий банку право на одностороннее расторжение договора банковского счета при отсутствии операций по нему в течение длительного срока, распространяется на договоры, заключенные до введения его в действие. Подобное правило, безусловно, "ухудшает" положение старых клиентов банка, поскольку при заключении с ними договоров банковского счета такого права у банка не существовало. Вместе с тем с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, в данном случае и клиента, и банка, последнему было предоставлено такое право нормой с обратным действием во времени.
Невозможность придания гражданскому закону обратной силы. Как следует из ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, законодатель не может придать обратную силу закону, который устанавливает или отягчает ответственность. Это правило относится ко всем видам юридической ответственности, в том числе к гражданско-правовой, что нередко отрицается судами. Например, в одном из Постановлений арбитражный суд отметил, что "Конституция РФ не содержит положений об обратной силе закона, кроме уголовного и административного законов"32. Очевидно, данный вывод не соответствует ст. 54 Конституции РФ, которая говорит о запрете обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность, к разновидности которой относится и гражданско-правовая.
Подводя итог вышеизложенному, подчеркнем, что принцип обратного действия закона, сформулированный в общем виде теорией права, должен быть конкретизирован применительно к отдельным отраслям права. В гражданском праве можно говорить о двух разновидностях обратной силы закона - максимальной и минимальной. С учетом требований Конституции РФ должно быть запрещено обратное действие норм, устанавливающих или отягчающих гражданско-правовую ответственность, а нормы, ее устраняющие или смягчающие, напротив, всегда должны иметь обратную силу. Причем для правильного применения обратной силы гражданско-правовых норм представляется важным обоснование случаев, позволяющих законодателю вводить закон с обратным действием.
Таким образом,
многие вопросы, связанные с установлением
содержания гражданского законодательства,
а также процессом его формирования, до
сих пор не наполнены единым смыслом и
не решены. Действующее гражданское законодательство,
подчиняясь пункту 2 статьи 3 ГК РФ, состоит
из ГК РФ и принятых в соответствии с ним
иных федеральных законов, регулирующих
гражданские отношения. В целом, данное
определение можно считать приемлемым
и достаточным, несмотря на столь узкое
по качественному составу содержание
(только законы). А если учесть, что сам законодатель до
сих пор не определился с употребляемой
терминологией и с тем, что он вкладывает
в смысл слова "законодательство",
варьируя его содержание в зависимости
от отраслевой принадлежности законодательства,
то содержащееся в Гражданском кодексе
Гражданское законодательство советского периода развития нашего государства помимо законов включало в себя также и иные (подзаконные) акты с преобладающим содержанием гражданско-правовых норм. Однако данная позиция, как видно, не была поддержана законодателем при принятии в 1994 году части первой ГК РФ и была оставлена для использования представителями юридической науки.
В настоящее
время состав гражданского законодательства
четко определен и выделен среди остальных
источников гражданского права, а именно: указов Президента
Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации,
актов министерств и ведомств, нормативно-правовых
актов Союза ССР и РФ, принятых до вступления
в действие части первой ГК РФ и применяемых
в части не противоречащей
При рассмотрении
вопросов гражданского законодательства
были раскрыты спорные моменты, сопряженные
с отнесением гражданского законодательства
к исключительной компетенции Российской
Федерации. Исходя из проведенного анализа
действующего законодательства и юридической
литературы, было выявлено, что отнесение
гражданского законодательства к исключительной
компетенции Российской Федерации является
наиболее оптимальным и научно обоснованным
решением, а любая деятельность законодательных (
Современный этап развития гражданско-правовой законодательной системы России характеризуется актуализацией преобразовательных тенденций, вызванных к жизни в значительной мере Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации и разработанным на ее основе проектом изменений Гражданского кодекса Российской Федерации. Предстоящая модернизация гражданско-правовой законодательной системы определяет "вектор" правовой политики в направлении дальнейшего движения регулирования не только в сфере гражданского права, но и в смежных областях. На этом этапе работы по совершенствованию гражданского законодательства первостепенной задачей является не только сохранение, но и усиление роли Гражданского кодекса Российской Федерации как центра гражданско-правовой законодательной системы. Поиск путей решения этой задачи должен основываться на взвешенном подходе к модернизации ГК РФ и бережном отношении к уже достигнутым результатам гражданско-правового регулирования.
Однако, к сожалению, в настоящее время начался интенсивный процесс внесения таких изменений в ГК РФ, которые не только не отражают положения Концепции, но и не соответствуют по своему содержанию ее идеологии.
Положительной оценки заслуживает и последовательно проводимая в Концепции линия на усиление специального регулирования предпринимательских обязательств, поскольку они занимают особое место в системе гражданско-правовых обязательств. Важным является направление на повышение уровня обеспечения интересов граждан-потребителей, выражающееся, в частности, в дифференциации норм о займе в зависимости от субъектного состава и цели займа.
Принципиальное значение для дальнейшего развития гражданского законодательства как системы имеют положения Концепции, касающиеся перераспределения нормативного материала между ГК РФ и комплексными законами природоресурсного законодательства и предложение о переходе к двухуровневой системе гражданских законов.
Переход к "двухуровневой" системе гражданских законов является положительной тенденцией, но при этом не должна исключаться возможность сохранения в отдельных случаях и "трехуровневой" регламентации. "Двухуровневая" система гражданских законов предполагает наличие двух уровней: ГК РФ (первый уровень) и специальные законы (второй уровень). В свою очередь, вопрос о "двухуровневой" системе гражданских законов имеет и другой, можно сказать, качественный, аспект: в нем находит свое воплощение вектор дальнейшего установления соотношения между ГК РФ и специальными законами.
на современном этапе совершенствования гражданского законодательства первостепенной задачей является сохранение и даже усиление роли ГК РФ. В Концепции затронута проблема иерархии источников гражданского права, однако она получила отражение только в одном аспекте: с позиции определения места обычая (как более широкого понятия по сравнению с обычаем делового оборота) в иерархии источников гражданского права.
В заключение еще раз подчеркнем, что ГК РФ обладает всеми классическими признаками кодификационного нормативного правового акта, возглавляющего соответствующую отрасль законодательства, что позволяет ему занять приоритетное положение по отношению к другим актам гражданского законодательства независимо от признания его конституционным законом. Именно указанное его свойство должно быть положено в основу процесса дальнейшего совершенствования гражданского законодательства.
Нормативно-правовые акты
Информация о работе Содержание гражданского законодательства и его действие