Управление государственным
долгом является частью системы управления
финансовыми ресурсами Российской Федерации,
поскольку государственный долг при непродуманной
долговой политике является потенциальным
источником экономических и политических
рисков. Данный фактор предопределяет
тесную взаимосвязь управления государственным
долгом с вопросами экономической безопасности
Российской Федерации.
Качественное и эффективное
управление долгом означает не только
отсутствие просроченных долговых обязательств,
оптимизацию расходов на обслуживание
государственного долга Российской Федерации,
но и создание прозрачной системы управления
долгом с использованием четких процедур
и механизмов публичного раскрытия информации
о долге.
Российская Федерация будет
стремиться к проведению максимально
гибкой политики заимствований, позволяющей
оперативно заменять одни долговые инструменты
другими, в зависимости от изменения условий
на внутреннем и внешнем рынках в интересах
бюджета Российской Федерации.
Заключение
В Бюджетном послании президента
РФ «О бюджетной политике на 2002 год» отмечалось:
«Стратегия в области управления государственным
долгом остается важнейшим направлением
бюджетной политики. Она должна быть нацелена
на смягчение пиков платежей, на улучшение
структуры долга и снижение стоимости
его обслуживания. Для этого следует создать
единую систему управления государственным
долгом, включающую в себя всеобъемлющую
и унифицированную систему учета государственных
долговых обязательств, выработку и реализацию
единой стратегии управления государственным
долгом. Потребуется внести существенные
изменения в нормативные документы, касающиеся
государственного долга и государственных
заимствований, активно использовать
известные в международной практике рыночные
механизмы для улучшения структуры долга».
Полезно дать оценку имеющейся
на сегодняшний момент долговой ситуации
в российской экономике, поскольку периодически
возникает дискуссия о допустимости дефицита
российского бюджета. Действительно, зачем
сводить федеральный бюджет с профицитом,
если в фазе устойчивого экономического
роста такая стратегия не приносит пользы?
До 2012 г. профицит бюджета необходим.
Дело в том, что в нашей стране на протяжении
длительного периода (вплоть до дефолта
1998 г.) управление долгом было ошибочным
– федеральный бюджет сводился с дефицитом
в фазе длительного экономического спада.
Нарушался целый перечень макроэкономических
ограничений на размер долга. Заемные
денежные ресурсы тратились на потребительские
цели, а не на инвестиционные. Нарушался
критерий социальной справедливости.
Нарушался критерий устойчивости динамики
объема долга. Займы на рынке внутреннего
долга истощали инвестиционные и кредитные
потоки в реальный сектор экономики.
Отсутствовали механизмы ограничения
размера внешнего долга. Для трансформации
госдолга в механизм ускорения экономического
развития необходимо погасить ту часть
долга, которая образовалась в ходе реформ
с нарушением практически всех макроэкономических
критериев. Для этого необходим профицит
бюджета. Новые государственные займы
необходимо использовать в соответствии
с макроэкономической теорией.
Погасить указанную часть госдолга,
по оценкам, ранее 2012 г. не представляется
возможным. Если оценивать не только текущее
состояние федерального бюджета, а его
перспективы хотя бы на десятилетний период,
то выгода от досрочного погашения долга
очевидна.
Если же от такой стратегии
отказаться, т.е. эту часть госдолга не
погашать, а рефинансировать, то в обозримой
перспективе госдолг останется проблемным
элементом. Неэффективное использование
заемных денежных ресурсов в период реформ
превратило госдолг в чужеродный элемент
в структуре российской экономики. Возможность
обслуживания внутренней и внешней задолженности
сохранится, но для трансформирования
госдолга в механизм ускорения экономического
развития этого недостаточно. Нужны проработанная
научная теория государственного долга
и план ее реализации на практике.
Список использованных источников
1. Миляков Н.В. Финансы: Учебник.
– 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2004. – 543 с. – (Высшее
образование).
2. http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/debt.htm
3. Эриашвили Н.Д. Финансовое
право: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2001. – 606 с.
4. Махмутова Э.Х. Законодательная
база управления государственным долгом
Российской Федерации // Финансы, 2004. - №
5.
5. Деменцев В.В. Внешний долг
России в системе международной задолженности
// Финансы, 2003. - № 12.
6. Хейфец Б.А. Международная
кредитная политика России // Финансы,
2004. - № 11.
7. Шохин С.О., Махмутова Э.Х. Долговая
политика и использование иностранных
инвестиций // Финансы, 2003. - № 7.
8. Демин А.В. Финансовое
право: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. –
225 с.
9. Формирование национальной
финансовой стратегии России: Путь к подъему
и благосостоянию / Под ред. В. К. Сенчагова.
– М.: Дело, 2006
10. Минфин РФ «Об основных направлениях
политики правительства РФ в сфере государственного
долга на 2003-2005 годы и комплексе мер по
ее реализации». – 2006
11. Балацкий Е., Свистунов В.
Прогнозирование внешнего долга: модели
и оценки. // Мировая экономика и международные
отношения. – №2, 2011
12. Ковалишин Е. Государственный
долг: Некоторые вопросы методологии //
Финансовый контроль. 2011. N 2. С. 20
13. Вавилов А. Государственный
долг: Уроки кризиса и принципы управления.
– М., 2011. – 304 с.
14. Официальный сайт Министерства
финансов. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.minfin.ru
15. Финансы. Денежное обращение.
Кредит / под ред. доктора экономических
наук проф. Поляка Г.Б. – М., ЮНИТИ-ДАНА,
2011, с. 287.
16. Федеральный конституционный
Закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» (с изменениями
и дополнениями). (В ред. Федерального конституционного
закона от 31.12.97 №3-ФКЗ)
17. Официальный сайт Правительства
РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.government.ru
18. Федеральный закон Российской
Федерации от 19 декабря 2006 г. №238 – ФЗ О
федеральном бюджете на 2007 год
19. Проект программы социально-экономического
развития страны. [Электронный ресурс].
– Режим доступа: www.lib.eruditio.ru
20. Программа социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (200–2011 годы). [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.akdi.ru
1 Миляков Н.В. Финансы: Учебник. – 2-е изд.,
- М.: ИНФРА-М, 2004. – 543 с. – (Высшее образование).
2 http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/debt.htm
3Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник
для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,
2001. – 606 с.
4 Махмутова Э.Х. Законодательная база
управления государственным долгом Российской
Федерации // Финансы, 2004. - №5
5 Деменцев В.В. Внешний долг России в системе
международной задолженности // Финансы,
2003. - № 12.
6 Хейфец Б.А. Международная кредитная
политика России // Финансы, 2004. - № 11.
7 Шохин С.О., Махмутова Э.Х. Долговая политика
и использование иностранных инвестиций
// Финансы, 2003. - № 7.
8 Демин А.В. Финансовое право:
Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 225 с.
9 Формирование национальной
финансовой стратегии России: Путь к подъему
и благосостоянию / Под ред. В. К. Сенчагова.
– М.: Дело, 2006
10 Минфин РФ «Об основных направлениях
политики правительства РФ в сфере государственного
долга на 2003-2005 годы и комплексе мер по
ее реализации». – 2006
11 Балацкий Е., Свистунов В. Прогнозирование
внешнего долга: модели и оценки. // Мировая
экономика и международные отношения.
– №2, 2011
12 Ковалишин Е. Государственный долг: Некоторые
вопросы методологии // Финансовый контроль.
2011. N 2. С. 20
13 Вавилов А. Государственный долг: Уроки
кризиса и принципы управления. – М., 2011.
– 304 с.
14 Официальный сайт Министерства финансов.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.minfin.ru
15 Финансы. Денежное обращение. Кредит
/ под ред. доктора экономических наук
проф. Поляка Г.Б. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2011, с. 287.
16 Федеральный конституционный Закон от
17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» (с изменениями
и дополнениями). (В ред. Федерального конституционного
закона от 31.12.97 №3-ФКЗ)
17 Официальный сайт Правительства РФ. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.government.ru
18 Федеральный закон Российской
Федерации от 19 декабря 2006 г. №238 – ФЗ О
федеральном бюджете на 2007 год
19 Проект программы социально-экономического
развития страны. [Электронный ресурс].
– Режим доступа: www.lib.eruditio.ru
20 Программа социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (200–2011 годы). [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: www.akdi.ru