Курс лекций по предмету "Финансовое право"

Для работников – 1% на случай достижения пенсионного возраста и для физических лиц, самостоятельно уплачивающих взносы – 29% на случай достижения пенсионного возраста и 6% на случай временной нетрудоспособности.

Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации – Указ Президента от 23.10.2003 г. №465.

Фонд Департамента исполнения наказаний МВД – Указ Президента от 2.06.2006 №373.

 

 

--6--- Расходы бюджетов. 

 

- денежные средства, направляемые  на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

Виды:

1. По экономическому содержанию

Текущие – ст. 39 БК – обеспечивает текущее функционирование бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам, организациям, физическим лицам. Это расходы, которые не увеличивают стоимость основных средств нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные – расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а так же расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество находящееся в республиканской или коммунальной собственности – ст. 40 БК.

 

2. По форме учета:

Кассовые – ст. 101 БК – суммы, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами, а так же суммы по произведенным зачетам без перевода денежных средств через счета в банках.

Фактические – действительные затраты организаций подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

 

Формами расходов бюджета:

1. Расходы на функционирование бюджетных организаций
2. Бюджетные трансферты
3. Субсидии организациям и физическим лицам
4. Межбюджетные трансферты
5. Бюджетные ссуды и займы
6. Бюджетные кредиты и др.

В расходной части бюджетов формируются расходные фонды. В расходной части республиканского бюджета резервный фонд Президента и Правительства.

В расходной части местных бюджетов резервные фонды местных исполнительных и распорядительных фондов.

Средства резервных фондов расходуются на ликвидацию последствий стихийных действий, ЧС, финансирование иных непредвиденных расходов. Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не должен превышать 2% доходов республиканского бюджета при этом размер резервного фонда Президента, как правило, не может превышать 1% доходов.

Размер резервных фондов местных бюджетов не должен превышать 1% доходной части местных бюджетов.

 

--7---Дефицит бюджета.

- это превышение расходов  над доходами бюджета – ст. 2 БК.

Источники финансирования дефицита бюджета.

В соответствии со ст. 50 БК – государственные займы, средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, изменение остатков средств на счете и иные.

Ст. 51 БК – бюджетные кредиты, займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг, средства от операций с имуществом находящимся в коммунальной собственности, изменения остатков средств на счетах и иные источники.

 

--8---Межбюджетные  отношения.

- отношения между РОГУ  и ОМУиС при осуществлении  бюджетного процесса в целях  обеспечения их бюджетными ресурсами  для осуществления их полномочий.

Принципы:

1. Разграничение и закрепление доходов по уровням бюджетной системы.
2. Распределение расходов по уровням бюджетной системы.
3. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности в АТЕ.

 

Межбюджетные трансферты.

 

Это денежные средства, передаваемые из одного бюджета в другой на безвозвратной и безвозмездной основе.

Формами МТ выступают дотации и субвенции. Формой бюджетной трансферции является субсидия.

Дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему, в случае если собственных, регулирующих доходов не достаточно для сбалансированности нижестоящих бюджетов.

Субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

 

 

Тема: Бюджетный процесс.

--1--- Понятие бюджетного  процесса, его стадии и участники.

- регламентируемая законодательством  деятельность государственных органов, иных участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению  бюджетов, а так же по составлению, рассмотрению и утверждению отчетов  об их исполнении.

 

Стадии бюджетного процесса (4):

1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
3. Исполнение бюджета.
4. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Участники бюджетного процесса.

1. Президент РБ
2. Парламент РБ
3. Правительство РБ
4. Местные Советы депутатов
5. Местные исполнительные и распорядительные органы
6. Органы КГК РБ
7. Национальный банк РБ
8. Распорядители и получатели бюджетных средств
9. Иные государственные органы, организации и физические лица.

 

Принципы бюджетного процесса:

Основывается на принципах бюджетной системы закрепленных в с. 8 БК, а так же основывается на дополнительных принципах:

Ежегодность – бюджет принимается ежегодно. Годы совпадают бюджетный и календарный.

Специализация – бюджетные показатели в отношении бюджетов всех уровней должны соответствовать единой бюджетной классификации РБ.

Разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти – составление и исполнение бюджета – исполнительная власть, утверждение прерогатива представительной власти.

 

--2--- Составление  проекта бюджета

Составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством, а местных бюджетов – местными исполнительными и распорядительными органами. Непосредственную работу осуществляют Министерство финансов и местные финансовые органы. Исключение – бюджеты первичного уровня – осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

До 1 апреля года предшествующего плановому министерство экономики представляет в министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития РБ на 3 года. Так же до 1 апреля Национальный банк направляет в министерство финансов прогноз денежно-кредитных показателей РБ на 3 года.

Министерство финансов разрабатывает и направляет в СМ до 1 мая года, предшествующего плановому, проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики, а так же среднесрочную финансовую программу.

 СМ  начинает разработку  проекта бюджета за 10 месяцев  до начала очередного финансового  года и не позднее 1 сентября  представляет Президенту проект  закона о бюджете.

В отношении местных бюджетов происходит следующий процесс - составление проекта производиться местным финансовым органом, за исключением бюджетов первичного уровня. Окончательное составление местных бюджетов происходит после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов.

 

--3--- Рассмотрение и утверждение  бюджетов

До 1 ноября года, предшествующего бюджетному, Президент вносит в Парламент проект закона о республиканском бюджете. Принятие закона о республиканском бюджете происходит до 1 декабря и до 1 января бюджетного года происходит принятие решений местных советов депутатов об утверждении местных бюджетов. В соответствии со ст. 97 БК от 16 июля 2008 г. - проект закона о республиканском бюджете рассматривается в 2 чтениях.

Существуют особенности утверждения закона о бюджете:

1. Согласно ст. 99 БК – предложение об уменьшении доходов должны определять источники компенсации потерь доходов республиканского бюджета или виды и объем расходов, подлежащих сокращению.
2. Предложения об увеличении расходов должны определять источники их покрытия.
3. Принятию проекта закона о бюджете предшествует принятие изменений и дополнений в Налоговый кодекс.

В соответствии с Регламентом Палаты представителей Национального Собрания от 9 октября 2008 г. - при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете во 2-ом чтении изначально ставится на голосование общая сумма доходов, затем общая сумма расходов и после этого происходит постатейное голосование.

Первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем поправки -  предусматривающие их увеличение.

В соответствии с Регламентом от 19 декабря 2008 г. проекты законов о республиканском бюджете подлежат первоочередному рассмотрению, при этом до рассмотрения проекта закона о бюджете рассматриваются законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Если до начала бюджетного года закон о бюджете не принят, осуществляется временное управление бюджетом. В соответствии со ст. 97 БК допускается ежемесячно расходовать суммы равные 1/12 объема расходов бюджета предыдущего года. При этом не финансируются расходы, которые не предусмотрены проектом закона о бюджете на очередной финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих доходов определяются в размере, установленном в предыдущем финансовом году.

При временном управлении бюджетом запрещено:

1. Предоставлять бюджетные ссуды и бюджетные займы.
2. Осуществлять финансирование государственных капитальных вложений.
3. Формировать и расходовать резервные фонды
4. Осуществлять заимствование.

Утверждение местных бюджетов производиться в соответствии со ст. 100 БК. Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, они рассматривают проекты и нормативы отчислений и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

 

--4---Исполнение бюджета.

Стадия длиться с 1 января по 31 декабря календарного года.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство РБ, исполнение местных бюджетов – местные исполнительные и распорядительные органы. Важная роль в исполнении бюджета принадлежит Министерству финансов. Оно определяет порядок финансирования расходов предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, осуществляет межбюджетные трансферты, контролирует своевременное поступление доходов, а так же эффективное и целевое расходование бюджетных средств. Исполнение бюджетов осуществляется на основании бюджетной росписи. Бюджетная роспись – это распределение доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджетной классификацией РБ. Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в течение 1 месяца после утверждения бюджета. Бюджетная роспись бюджетов областного и базового уровней утверждается руководителем местного финансового органа. По бюджетам первичного уровня бюджетная роспись утверждается председателем исполнительного комитета первичного уровня. В РБ действует казначейская система исполнения бюджета. Органы государственного казначейства созданы в системе Министерства финансов и включают в себя главное государственное казначейство и территориальные органы казначейства. Управление денежными средствами бюджетов осуществляется со счетов по учету бюджетных средств республиканского и местных бюджетов, открытых Министерству финансов и его территориальным органам. В совокупности эти счета составляют единый казначейский счет.

Через единый казначейский счет осуществляются операции со средствами бюджета, распределяются регулирующие доходы, казначейство осуществляет возврат и зачет излишнеуплаченных или излишневзысканных сумм в бюджет, обеспечивает контроль, учет и составление отчетности. Так же казначейство осуществляет платежи от имени распорядителей средств бюджета.

Бюджет исполняется по доходам и по расходам. В соответствии со ст. 108 БК – исполнение по доходам предусматривает:

1. Зачисление доходов на единый казначейский счет.
2. Проведение взаимозачета налогов и денежных обязательств РОГУ.
3. Распределение регулирующих доходов и др. операции.