Курс лекций по предмету "Финансовое право"

Метод ФП – метод властных предписаний.

Характеризуется:

1. Императивный – субъекты ФП не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и устанавливать их содержание. Они осуществляют свое полномочия только в рамках установленных финансовым законодательством.
2. Предписания являются односторонне-властными (одно сторона - государственный орган – обладает основным объемом прав, в то время как др. сторона не обладает властными полномочиями).
3. Предписания исходят преимущественно от уполномоченных финансово-кредитных органов – имеет место межотраслевое управление.

ФП может использовать в качестве дополнительного метода - диспозитивный метод. Однако этот метод не является определяющим и при возникновении финансовых правоотношений договорного типа имеют место специфические особенности – государство диктует условия договора и может изменять их по своему усмотрению.

Особенности предмета и метода позволяют дать определение – ФП это самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе финансовой деятельности государства.

 

--2---

2 точки зрения на возникновение  ФП. 1 – состоит в том, что ФП  выделилось из государственного  и административного права. Халфина, Пискотин, Цыпкин поддерживают эту  точку зрения. 2- ФП возникло как  самостоятельная отрасль на ряду  с государственным и административным  правом. Равинский, гурвич, химичева  поддерживают ее.

ФП занимает самостоятельное место в системе права. Конституционные основы ФП это ст. 56 Конституции – закрепила обязанность граждан участвовать в финансировании расходов государства путем уплаты налогов и иных обязательных платежей. В конституции установлены основы правового положения органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Раздел 7 конституции – Финансово-кредитная система в нем установлены основы бюджетного устройства(ст. 133), бюджетного процесса (ст. 134, 135), основы банковской системы (ст. 136).

ФП и АП отграничен – АП – отношения в сфере государственного управления. ФП – финансовая деятельность государства как исполнительная и распорядительная деятельность.

Связь АП и ФП проявляется через пересечение предметов правового регулирования. Поскольку финансовая деятельность государства – это исполнительная и распорядительная деятельность. Разграничение производиться так: АП регулирует все отношения в сфере государственного управления, однако те управленческие отношения, которые связаны с финансовой деятельностью государства являются обособленными и входят в предмет ФП.

 

От гражданского права. Связь ФП и ГП обусловлена тем. Что большинство финансовых отношений это имущественные отношения. А предметом ГП выступают имущественные и личные неимущественные отношения. Разграничения проводятся по методу правового регулирования ФП использует императивный метод, а ГП диспозитивный метод правового регулирования. И по предмету можно проводить разграничение.

 

 

--3---

Система ФП – это внутреннее его строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, которое обусловлено системой общественных отношений складывающихся в процессе финансовой деятельности государства. ФП делиться на общую и особенную части.

Общая включает нормы, которые регулируют принципы, формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, а так же в общую часть включается правовой институт – ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ,

Особенная - охватывает подотросли бюджетное право и налоговое право, а так же правовые институты – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

Современные теории ФП.

Шевелева – бюджетное и налоговое право имеют свои общие части, следовательно, в ФП не существует общей части в традиционным понимании. Она считает, что ФП это комплексное правовое образование.

Карасева – она говорит, что выделение в отрасли общей части возможно лишь когда возникает одноименная с законодательства представленная единым кодифицированным актом.

Винницкий – считает, что ФП это своеобразная макроотрасль права, т.е. аналог конституционного права для группы отраслей финансово-правового цикла. По его мнению, ФП не объединяет налоговое, бюджетное, банковское, валютное право тупеем механического поглощения по предметному критерию. Он доказывает, что ФП самостоятельно по отношению к названым отраслям и интегрирует их на основе общих задач, которые вытекают из единой финансовой политики.

 

--4---

Источник - это форма выражения действующего права, в качестве ведущего источника ФП рассматривается нормативный правовой акт уполномоченного государственного органа, который регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства.

Источники ФП:

1. Конституция РБ.
2. Международные договоры и общепризнанные принципы международного права.
3. Кодексы.
4. Законы.
5. Декрету и указы Президента РБ.
6. Постановления Совета Министров.
7. Акты РОГУЭ органов МУ и СУ.
8. Нормативные акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда.

 

Тема: Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.

--1--- Понятие и виды норм ФП

Это установленное государством правило поведения участников финансовых отношений по поводу мобилизации денежных средств в денежные фонды их распределение и использование.

Финансово-правовые нормы имеют общие и специфические признаки.

Общие признаки:

1. Устанавливается государством в лице уполномоченных органов.
2. Обеспечивается принудительной силой государства.
3. Обращена к широкому кругу участников общественных отношений.
4. Возлагает юридические обязанности и предоставляет субъективные права.
5. Выражена в НПА.

 

Специфические признаки:

1. Имеет свою область применения, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства.
2. Является императивной – предписания, выраженные в категоричной форме не допускающие возможности изменения прав и обязанностей участниками финансовых отношений.

Виды ФПН

1. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений:

1. Обязывающие – регулируют активное поведение субъектов, предписывают совершать определенные действия

2. Запрещающие – регулируют пассивное поведение субъектов и содержат запрет на совершение определенных действий.
3. Уполномочивающие – предоставляют субъекту возможность действовать по своему усмотрению в рамках требования  соответствующей нормы.

2. В зависимости от реализации прав и обязанностей ФПН:

1. Материальные  - определяют содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
2. Процессуальные – регламентируют порядок реализации прав и обязанностей, установленных нормами материального права.

3. По территории действия:

1. Действующие на всей территории РБ
2. Действующие на территориях отдельных АТЕ.

4. а) Нормы-принципы – определяют цели, задачи, пределы правового регулирования.

б) Нормы-дефиниции – содержат определения правовых категорий.

 

 

--2--- Финансовые правоотношения.

 

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и урегулированные нормами ФПю

Особенности:

1. сфера – они возникают в области финансовой деятельности государства.
2. Складываются на основе норм финансового права.
3. Являются экономическими
4. Одним из участников выступает государство или уполномоченный государственный орган.

Можно классифицировать на МАТЕРИАЛЬНЫЕ – складываются на основе материальных норм ФП и ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ – складываются на основе процессуальных норм ФП. Могут быть РЕГУЛЯТИВНЫМИ - основаны на правомерных действиях участников правоотношений или ОХРАНИТЕЛЬНЫМИ – опосредуют охранительную функцию права и обозначают правовую связь между государством в лице государственного органа и правонарушителем в следствии выявления факта правонарушения. Так же по видам правовых институтов они деляться на БЮДЖЕТНЫЕ, НАЛОГОВЫЕ, ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КРЕДИТУ, ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ и др.

Структура:

Субъекты:

1. Индивиды
2. Организации (шире чем юридическое лицо)
3. Общественно-территориальные образования.

Объекты:

Поведение участников правоотношений.

Содержание:

Права и обязанности субъектов. Характерно неравенство.

 

 

--3--- Юридические  факты в ФП.

Это обстоятельства, с наличием которых  нормы ФП связываю возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

2 вида:

1. Деяния – которые зависят от воли субъектов. ( правомерные и неправомерные).
2. События – не зависят от воли субъектов.

 

 

Тема: Финансовый контроль.

1. Понятие, задачи принципы ФК.
2. Виды ФК
3. Формы и методы ФК
4. Мониторинги ещё вопросы…

 

 

--1---

Рассматривается в 2 аспектах: правовом и экономическом.

С правовой точки зрения ФК это один из видов контроля представляющий собой деятельность уполномоченных органов по проверке законности и эффективности действий в сфере финансовой деятельности государства.

Можно встретить – разновидность управленческой деятельности; функция государственного управления, направленная на реализацию задач органов государства.

Экономический аспект представляет собой важнейшую составляющую управления централизованными и децентрализованными финансами.

Цели  - соблюдение законодательства и обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов.

Задачи:

1. Обеспечение соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям законодательства.
2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства.
3. Выявление резервов для повышения эффективности деятельности.

Принципы ФК: (Лимская декларация органов ФК INTOSAI, 1977г.)

1. Законность – ФК осуществляется на основе законодательства.
2. Независимость – включает финансовую и организационную независимость органов ФК.
3. Объективность -  реализация должна обеспечиваться наличием высококвалифицированных специалистов и применением современных методик.
4. Ответственность – применение мер принуждения в случае нарушения законодательства.
5. Гласность – доступность сведений о результатах ФК.
6. Системность – ФК осуществляется системой контролирующих органов в пределах компетенции каждого из них.

 

 

--2--- Виды ФК

 

По субъектам:

 

1. Государственный вневедомственный
2. Ведомственный
3. Внутрихозяйственный
4. Независимый

 

В зависимости от волеизъявления контролируемого субъекта:

 

1. Обязательный
2. Инициированный (речь, прежде всего, идет об аудите)

 

 

По сфере контроля:

1. Бюджетный
2. Налоговый
3. Валютный
4. Банковский