Анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования

4. Органам  государства предписано активнее  вовлекать в работу по противодействию  коррупции политические партии, общественные объединения и другие  институты гражданского общества. Это в свою очередь предусматривает:

- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- организацию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

Основные направления законодательного обеспечения противодействия коррупции наряду с организационными и пропагандистскими мерами определены в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы [10]

Разработка предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции законов строится на следующих принципах:

- предусматриваемые ими меры по противодействию коррупции должны быть органичной частью работы по изменению сформировавшихся за предыдущие десятилетия негативных тенденций в государственном и хозяйственном управлении и носить комплексный характер;

- противодействие коррупции не может рассматриваться в качестве самоцели и поэтому принимаемые правовые акты должны быть просчитаны с точки зрения последствий и сбалансированы, а также реально выполнимы;

- принимаемые нормативные правовые акты должны «вписываться» в правовую систему Российской Федерации, «не ломать» ее и не вносить чуждые для нее элементы, они должны не просто зафиксировать сложившийся механизм противодействия коррупции, но и содержать импульс для его дальнейшего развития.

В 2013 году действующее законодательство РФ в сфере противодействия коррупции претерпело ряд существенных изменений. Нововведения затрагивают ряд значимых отраслей общественной жизни и государственного (муниципального) управления.

На федеральном уровне были введены нормы, направленные на  то, чтобы поставить под  контроль не  только доходы, но  и  расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. При этом органы прокуратуры наделены полномочиями в  судебном порядке взыскивать в доход Российской Федерации имущество должностных лиц, в отношении которого не подтверждена законность источников его приобретения.

7 мая 2013  года был принят Федеральный закон № 79‑ФЗ «О  запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и  ценности в  иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться

иностранными финансовыми инструментами», а  также Федеральный закон от  7 мая 2013  года № 102‑ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за  пределами территории Российской Федерации, владеть и  (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Ранее был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 230‑ФЗ «О контроле за  соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

6 июня 2013 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и  акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Осенью 2013 года были обнародованы данные о проверках соответствия доходов государственных служащих их расходам. По итогам этих проверок к 3 тыс. служащих (2,3 %) были применены меры юридической ответственности, из них 200 человек (0,15 %) служащих разных уровней уволены со службы в связи с утратой доверия [33].

В то же время проверки выявили и ряд недоработок в законодательстве.

В  частности, не  указываются, например, у  какого банка и  под  какой процент были взяты ипотека или  заем, а  именно эта информация позволяет выявлять коррупционные схемы. Не установлена единая форма справки о доходах и расходах. Кроме того, уволить государственного служащего за представление ложных сведений о  доходах и  имуществе возможно, только если он это сделал умышленно, однако доказать умысел крайне затруднительно [33].

В 2013 году получило свое развитие законодательство по отдельным отраслям общественного и  государственного контроля. Так, теперь имеет прочную правовую основу парламентский контроль - на основе специального Федерального закона [7], созданы концептуальные основы контроля за деятельностью естественных монополий [12].

3 декабря 2013 года подписан Указ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» [11], в соответствии с которым было создано одноименное управление в  составе Администрации Президента Российской Федерации. В  его задачи будет входить контроль над исполнением законов, подготовка предложений по  противодействию коррупции в госорганах, обеспечение деятельности Совета при Президенте по противодействию коррупции, законодательные инициативы.

Кроме того, готовятся поправки в законодательство, которые внесут изменения, уточняющие имущественную ответственность за взяточничество, в частности, в тех случаях, когда имущество записано на родственников виновного.

В соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2014‑2015 годы и иными нормативными правовыми актами Президента Российской   Федерации   и  Правительства   Российской   Федерации   в  сфере противодействия коррупции ведется разработка и принятие органами    государственной власти и  органами местного самоуправления планов и программ по противодействию коррупции, которые призваны   обеспечить   их  участие   в  проведении  антикоррупционной политики с целью согласования ведомственных, региональных и муниципальных антикоррупционных мероприятий.

Особо следует отметить государственную политику Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан проводится одновременно с комплексом мер по пресечению коррупции и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач. Правительством РФ была утверждена программа по антикоррупционному просвещению населения на 2014-2016 годы [13].

Программа по антикоррупционному просвещению включает мероприятия, направленные «на повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей». Она предусматривает мероприятия по повышению правовой грамотности, общего уровня правосознания и правовой культуры граждан, воспитание нетерпимости к коррупционным правонарушениям.

Предполагается, что мероприятия будут реализовываться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации с участием Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. К антикоррупционному просвещению также будут широко привлекаться образовательные организации, некоммерческие организации и средства массовой информации.

Принятые законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается одной из главных угроз национальной безопасности России.

 

 

2.2 ОЦЕНКА  АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Законодательство  субъектов  Российской  Федерации  следовало  за изменениями  федерального  законодательства,  пополняясь  законами  и  иными нормативными  правовыми  актами  о  противодействии  коррупции,  планами  и программами по противодействию  коррупции,  соответствующими изменениями, вносимыми в подзаконные акты.

Свердловская  область  находится  в  числе  немногих  российских  регионов,

приступивших к  созданию правовых основ профилактики коррупции  задолго до

принятия соответствующих актов на федеральном уровне.

В целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в Свердловской области была утверждена областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год и План взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции в Свердловской области на 2013 - 2014 год.

Областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год была принята для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции:

1) обеспечение реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

2) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

3) осуществление постоянного мониторинга эффективности мер антикоррупционной политики;

4) формирование в обществе нетерпимости  к коррупционному поведению.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, осуществлялись в соответствии с Планом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции на 2011-2014 гг. Работа по противодействию коррупции в соответствии с Планом велась по следующим основным направлениям:

1) законодательное обеспечение противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции;

3) внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы; профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Свердловской области;

4) управление областной собственностью;

5) усиление контроля за использованием  бюджетных средств;

6) предоставление государственных  услуг;

7) организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области.

С целью законодательного обеспечения противодействия коррупции в Свердловской области были приняты и действуют 10 законов. В 2013 году подписаны и вступили в силу: 7 указов и 2 распоряжения Губернатора Свердловской области, 13 постановлений и 2 распоряжения Правительства Свердловской области, 2 распоряжения руководителя Администрации Губернатора, более 100 приказов руководителей исполнительных органов. 

Принятые нормативные правовые акты Губернатора, Правительства и руководителя Администрации Губернатора Свердловской области, определяют:

- порядок размещения сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера лиц, замещающих  государственные должности Свердловской  области, государственных гражданских  служащих Свердловской области  и членов их семей на официальных  сайтах государственных органов  Свердловской области и предоставления  этих сведений средствам массовой  информации для опубликования;

- порядок проведения антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых  актов Свердловской области и  проектов нормативных правовых  актов Свердловской области;

- порядок проведения антикоррупционного  мониторинга в Свердловской области;

- положение о проведении  социологического опроса уровня  восприятия коррупции в Свердловской  области;

- порядок  формирования и ведения реестра  государственных услуг (функций) Свердловской  области;

- организацию исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области»;

- использование  электронных документов, подписанных  с использованием электронной  цифровой подписи, при казначейском  исполнении областного бюджета  на территории Свердловской области» (вместе с «Планом внедрения  обмена электронными документами, подписанными с использованием  электронной цифровой подписи, при  казначейском исполнении областного  бюджета на территории Свердловской  области»);