Анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования

В последних работах отечественных ученых, анализирующих феномен коррупции, формулируется вывод, что основной причиной коррупции является несовершенство политической системы, несоответствие ее императиву «сдержек и противовесов», отсутствие внутренних и внешних механизмов сдерживания[9$ 45, c.28].

Таким образом, коррупция как социально-правовое явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества.

В результате национальным интересам нашей страны и общества наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические и правовые институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.

 

 

1.3 ОЦЕНКА  КОРРУПЦИИ В РОССИИ И СВЕРДЛОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности.

В этой связи главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией (п. 38) [9].

Ежегодно проводимые исследования уровня и состояния коррупции свидетельствует о том, что в Российской Федерации эта проблема обострена в наибольшей степени, по сравнению с другими государствами мирового сообщества.

Об этом свидетельствуют данные целого ряда исследований. Наиболее активно и целенаправленно это осуществляет международный Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» (ТИ), основным направлением деятельности которого является измерение так называемого «восприятия коррупции» (поскольку уровень самой коррупции с учетом ее высокой латентности измерить невозможно). Начиная с 1995 г., ТИ публикует так называемый «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) [28].

В соответствии с методологией, разработанной ТИ, индекс восприятия коррупции формируется по десятибалльной шкале, исходя из принципа: чем выше уровень коррупции, тем ниже показатель ИВК.

Таблица 1 - Индекс восприятия коррупции за 2013 год [28]

№ п/п	Страна	Баллы в 2013	Баллы в 2012	Дельта	Рейтинг в 2013	Рейтинг в 2012	Дельта
1	Denmark	91	90	1	1	1	0
2	New Zealand	91	90	1	1	1	0
3	Finland	89	90	-1	3	1	-2
4	Sweden	89	88	1	3	4	1
5	Norway	86	85	1	5	7	2
6	Singapore	86	87	-1	5	5	0
7	Switzerland	85	86	-1	7	6	-1
8	Netherlands	83	84	-1	8	9	1
9	Australia	81	85	-4	9	7	-2
10	Canada	81	84	-3	9	9	0
11	Luxembourg	80	80	0	11	12	1
12	Germany	78	79	-1	12	13	1
13	Iceland	78	82	-4	12	11	-1
14	United Kingdom	76	74	2	14	17	3
15	Barbados	75	76	-1	15	15	0
16	Belgium	75	75	0	15	16	1
17	Hong Kong	75	77	-2	15	14	-1
18	Japan	74	74	0	18	17	-1
19	Uruguay	73	72	1	19	20	1
20	United States	73	73	0	19	19	0
21	Ireland	72	69	3	21	25	4
22	Bahamas	71	71	0	22	22	0
23	Chile	71	72	-1	22	20	-2
24	France	71	71	0	22	22	0
25	Saint Lucia	71	71	0	22	22	0
	……….
33	Portugal	62	63	-1	33	33	0
	……….
46	Korea (South)	55	56	-1	46	45	-1
	………
83	China	40	39	1	80	80	0
	……….
138	Russia	28	28	0	127	133	6

 

Конечно, полной объективности от ИВК ожидать нельзя, поскольку, во-первых, в ряде случаев присутствует явная политизированность оценок (например, для России, Белоруссии, Венесуэлы, Китая), и во-вторых, список государств, включаемых в рейтинг, постоянно меняется.

В силу этого, низкие места России в рейтингах мировой коррупции относительны, поскольку если определить влияние этого фактора путем расчета относительного показателя места, то наблюдается даже некоторое улучшение места России.

По данным Индекса восприятия коррупции за 2013 г. первое место в мире разделили Дания и Новая Зеландия, каждое из этих государств получило по 91 баллу. Китай и Россия заняли 80 и 133 место соответственно.

Не менее критично оценивает ситуацию в России и американская организация «Global Integrity» (GI). Согласно ее исследованиям, РФ входит в число стран, успехи которых в борьбе с коррупцией можно назвать «слабыми». В группе стран со «слабым» индексом она уступает лишь Аргентине и Турции. Ниже нас располагаются Кения, Бангладеш, Молдавия, Беларусь, Кыргызстан, Азербайджан и ряд других стран.

Выводы «GRECO» – международной организации, созданной Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-членов антикоррупционным стандартам СЕ. Согласно ее докладу, коррупция в России представляет собой системное явление, затрагивающее все общество в целом, государственное управление, в том числе и органы, призванные бороться с ней, а также бизнес.

Несмотря на принятие соответствующего законодательства, деятельность правоохранительных органов РФ по борьбе с коррупцией пока не соответствует масштабам данного явления. Так, в 2012 г. было зарегистрировано 46,2 тыс. (2011 г. – 43,5 тыс.) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (Гл. 30 УК РФ), в том числе 13,1 тыс. (2011 г. – 12,5 тыс.) фактов взяточничества. При этом выявлено всего 18,4 тыс. (2011 г. – 17,4 тыс.) лиц, их совершивших.

Из 15,5 тыс. уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, возбужденных в 2012 г. следователями СК РФ, лишь 1,5 тыс. касались лиц с особым правовым статусом. Среди них 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 55 депутатов региональных законодательных органов, 55 членов избиркомов, 23 судьи, 55 прокуроров, около 200 следователей различных органов.

Ситуация не изменилась к лучшему и в 2013 г. Так, по данным Департамента экономической безопасности МВД РФ (ДЭБ), по итогам первого полугодия 2013 г. правоохранительными органами выявлено порядка 22,2 тыс. коррупционных преступлений. При этом доля преступлений против государственной власти и интересов государственной службы составила в первом полугодии 17,5 % от общего числа экономических преступлений.

В Свердловской области в 2012 году выявлено 6049 нарушений в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В Следственное управление Следственного комитета России по Свердловской области от граждан, СМИ и органов внутренних дел поступило 1135 сообщений о преступлениях коррупционной направленности.  Сотрудниками  подразделений  ГУ МВД России по Свердловской области в 2012 г выявлено 1764 коррупционных преступлений, что на  64,0 % больше, чем в 2011 г. Средний размер взятки в Свердловской области по фактам, выявленным органами внутренних дел, в 2012 г составил 112 тысяч рублей.  В суды Свердловской области в 2012 году направлено 1242 уголовных дела по преступлениям коррупционного характера, что на 39,7% больше, чем в 2011 году.

Таким образом, даже эти заведомо неполные сведения свидетельствуют о масштабах коррупции в России, принявшей характер угрозы национальной безопасности страны.

В рамках исследования коррупции в Свердловской области используются существующие работы, посвященные вопросам коррупции, административных барьеров и функционирования предпринимательства в регионах России. На основе подобных исследовательских работ возможно сравнение уровня коррупции в Свердловской области по сравнению с другими регионами.

Одно из таких исследований было проведено в 2012 году Центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Россия [29].

Данная работа содержит рейтинги регионов, включая Свердловскую область, по индексам коррупции за 2012 год. В рейтинг включены 40 регионов, среди которых Свердловская область заняла 18-е место. Следом за Свердловской областью в сторону повышения коррумпированности следуют Псковская область Воронежская область (таблица 2).

Таблица 2 - Рейтинг регионов на основе интегрального индекса коррупции [29]

№ п/п	Регион	Индекс
	Башкортостан	0,000
	Архангельская область	0,128
	Кемеровская область	0,269
	Тюменская область	0,283
	Ярославская область	0,295
	Красноярский край	0,331
	Санкт-Петербург	0,412
	Белгородская область	0,435
	Пермская область	0,470
	Тульская область	0,486
	Тамбовская область	0,489
	Ленинградская область	0,530
	Омская область	0,542
	Алтайский край	0,551
	Челябинская область	0,556
	Рязанская область	0,558
	Ульяновская область	0,580
	Свердловская область	0,582
	Псковская область	0,595
	Воронежская область	0,626
	Тверская область	0,629
	Амурская область	0,633
	Москва	0,634
	Новосибирская область	0,643
	Хабаровский край	0,644
	Томская область	0,645
	Новгородская область	0,658
	Татарстан	0,658
	Курганская область	0,658
	Ставропольский край	0,707

 

Более позднее исследование, проведенное в 2012 году совместно ОПОРА России – ВЦИОМ, посвященное изучению условий и факторов развития малого предпринимательства в регионах [33], позволяет сравнить Свердловскую область с другими регионами по тяжести административных барьеров, зачастую представляющих собой продукт рентоориентированного поведения властных структур, осуществляющих функцию оператора данных барьеров.

Таблица 3 - Рейтинг регионов по распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат [29]

№ п/п	Регион	Широко распространена	Мало распространена	Практически отсутствует	Затруд-нились ответить	Индекс
1	Республика Карелия	15	43	25	17	153,3
2	Костромская область	16	21	37	25	142,7
3	Ямало-Ненецкий автономный округ	8	16	32	44	140,0
4	Белгородская область	23	39	19	20	134,7
5	Воронежская область	25	41	17	16	133,3
6	Тамбовская область	25	39	17	19	130,7
7	Республика Коми	21	21	29	28	129,3
8	Вологодская область	21	36	9	33	124,0
9	Читинская область	19	29	13	40	122,9
10	Республика Северная Осетия	29	47	5	19	122,7
11	Кировская область	29	24	28	19	122,7
12	Свердловская область	29	36	16	19	122,7
13	Тульская область	29	25	24	21	120,0
14	Ивановская область	32	37	13	17	118,7
15	Кемеровская область	24	33	9	33	118,7
16	Магаданская область	23	21	17	39	116,0
17	Ханты-Мансийский автономный округ	27	25	17	31	116,0
18	Новосибирская область	11	16	9	64	114,7
19	Липецкая область	27	27	13	33	113,3
20	Пензенская область	29	20	23	28	113,3
21	Ленинградская область	37	31	19	13	112,0
22	Республика Марий Эл	28	25	13	33	110,7
23	Тюменская область	37	28	13	21	104,0
24	Ульяновская область	40	33	11	16	104,0
25	Астраханская область	45	28	18	10	101,4
26	Республика Калмыкия	27	20	8	45	101,3
27	Новгородская область	25	20	7	48	101,3
28	Республика Хакасия	28	19	11	43	101,3
29	Калужская область	33	17	17	32	101,3
30	Курская область	44	39	7	11	101,3

 

По распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат (по степени возрастания) Свердловская область занимает 12-е место (таблица 3), для сравнения: Тюменская область занимает 23-е место, то есть распространенность коррупции в Свердловской области ниже, чем в Тюменской области.

Таблица 4 - Рейтинг регионов по доле выручки, расходуемой на разного рода незаконные выплаты [29]

№ п/п	Регион	Среднее
1	Нижегородская область	30,0
2	Тамбовская область	25,4
3	Приморский край	15,7
4	Белгородская область	14,9
5	Смоленская область	14,0
6	Омская область	13,7
7	Республика Ингушетия	12,1
8	Санкт-Петербург	10,7
9	Астраханская область	10,7
10	Тверская область	10,4
11	Липецкая область	10,4
12	Москва	10,0
13	Алтайский край	10,0
14	Московская область	9,7
15	Оренбургская область	9,6
16	Томская область	9,0
17	Чувашская Республика	8,8
18	Самарская область	8,5
19	Карачаево-Черкесская Республика	8,3
20	Кабардино-Балкарская Республика	8,0
21	Курская область	8,0
22	Архангельская область	7,5
23	Тульская область	7,5
24	Свердловская область	7,3
25	Воронежская область	7,2
26	Владимирская область	7,0
27	Хабаровский край	6,7
28	Республика Татарстан	5,7
29	Калининградская область	5,0
30	Иркутская область	4,9
31	Псковская область	4,6
32	Ульяновская область	4,0
33	Пензенская область	2,9
34	Республика Карелия	2,6
35	Удмуртская Республика	1,8