Анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования

- порядок  организации работы по предоставлению  земельных участков в собственность  или аренду путем проведения  торгов по продаже земельного  участка или права на заключение  договора аренды земельного участка;

- создание  государственного бюджетного учреждения  Свердловской области «Многофункциональный  центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»;

- Реестр  государственных услуг, предоставляемых  государственными бюджетными учреждениями  ветеринарии Свердловской области  физическим и (или) юридическим лицам  в Свердловской области»;

- порядок  взаимодействия Департамента государственного  заказа Свердловской области  и государственных заказчиков  Свердловской области в сфере  размещения заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных нужд Свердловской области на 2013 - 2014 годы;

- порядок  разработки и утверждения административных  регламентов исполнения государственных  функций и административных регламентов  предоставления государственных  услуг;

- перечень административных  регламентов исполнения государственных  функций и предоставления государственных  услуг, подлежащих разработке исполнительными  органами государственной власти  Свердловской области в 2013-2014 году.

В соответствии с федеральной законодательной базой на постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Свердловской области с целью выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Для упорядочения антикоррупционной экспертизы принят Указ Губернатора Свердловской области от 26.10.2010 № 944-УГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области и проектов указов Губернатора Свердловской области». В частности данным указом определен порядок осуществления независимой антикоррупционной экспертизы.

1. Проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции.

В целях организации мониторинга эффективности реализации  мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации о национальной стратегии и национальном плане противодействия коррупции от 13.04.2010 года № 460 принято решение о разработке обновленного правового акта о мониторинге, который с большей степенью эффективности позволил судить о состоянии коррупции на территории Свердловской области, о правоприменительной практике.

В соответствии с утвержденным 03.11.2010 года указом Губернатора Свердловской области № № 971-УГ «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области» на регулярной основе налажен социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при выработке антикоррупционных мер.

Для организации ежегодных социологических опросов 03.11.2010 года подписан указ Губернатора Свердловской области № 970-УГ «О Социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области», которым определен порядок и формы опроса, расчет трех индексов восприятия коррупции:

- индекс  восприятия бытовой коррупции  (опрос населения)

- индекс  восприятия деловой коррупции  (опрос представителей бизнеса)

- индекс восприятия внутренней коррупции (опрос государственных гражданских служащих).

Изучение общественного мнения позволяет с достаточной степенью вероятности измерять уровень коррупции в обществе, оперативно выявлять узловые проблемы и принимать необходимые управленческие решения.

В настоящее время ведется анкетирование среди государственных гражданских служащих, населения Свердловской области, ряда общественных организаций и предпринимателей об уровне коррумпированности в сфере государственной и муниципальной службы.

2. Внедрение антикоррупционных  механизмов в систему кадровой  работы Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1276-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года» [15] разработаны антикоррупционные мероприятия в системе кадровой работы реализуются по следующим основным направлениям:

- обеспечение соблюдения государственными служащими установленных ограничений и запретов;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов;

- обеспечение реализации государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры и иные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведение служебных проверок в случае выявления недостоверных сведений;

- мониторинг  эффективности функционирования  комиссии по соблюдению требований  к служебному поведению и урегулированию  конфликтов интересов.

В рамках реализации Плана по противодействию коррупции в 2013-2014 гг. проводились проверки исполнительных органов государственной власти Свердловской области по выполнению мероприятий по противодействию коррупции. В ходе проверок отслеживался вопрос эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, комиссий по противодействию коррупции, выполнения проверочных мероприятий.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года  
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] во всех 37 государственных органах Свердловской области созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов. Утверждены и размещены на официальных сайтах новые положения и составы комиссий в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.07.2010 года №821.

3. Управление областной собственностью.

Для усиления контроля за надлежащим использованием государственного имущества, переданного в аренду, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области в 2013-2014 году принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление Правительства Свердловской области от 20.04.2014 г.  
№ 647-ПП «О мерах по повышению эффективности использования имущества Свердловской области, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области, оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области, а также акций акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале»;

- Распоряжение Правительства Свердловской области от 16.09.2013 г. № 1256-РП «Об эффективности использования имущества, являющегося государственной собственностью Свердловской области и находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2014 г. 
№ 499-ПП «О совершенствовании учета объектов государственной собственности Свердловской области» (вместе с «Положением об учете объектов государственной собственности Свердловской области»);

- Постановление Правительства Свердловской области от 15.04.2014 г.  
№ 613-ПП «Об утверждении Положения и состава Межведомственной комиссии по эффективности управления государственной собственностью Свердловской области» и иные правовые акты.

Текущий контроль за использованием государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду, в том числе в части контроля поступления платежей по договорам аренды, за выполнением условий договоров аренды в части страхования государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду осуществляет Департамент по управлению казенным имуществом Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

4. Усиление  контроля за использованием бюджетных  средств

В качестве примера осуществления ведомственного финансового контроля в части исполнения бюджетных смет получателей средств областного бюджета можно привести Министерство здравоохранения Свердловской области. В рамках ведомственного контроля проведено 15 плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, и в двух учреждениях здравоохранения муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведены документальные проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», в том числе тематические проверки целевого использования финансовых средств, направленных на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и подразделений скорой медицинской помощи.

5. Предоставление  государственных услуг.

Одним из основных направлений в системе противодействия коррупции является качественное и доступное предоставление государственных услуг населению. В целях повышения прозрачности этого процесса проводится работа по обеспечению перевода оказания этих услуг в электронный вид. Сформирована нормативная правовая база по оказанию государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронной форме.

Утвержден Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 10.02.2010 г. № 185-ПП «О Порядке формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области»).

Определен перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, областными и муниципальными учреждениями (Распоряжение Правительства Свердловской области от 25.03.2010 г. № 254-РП «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р»).

Разработан сводный календарный план перехода органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, учреждений на предоставление государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронном виде.

В настоящее время запущена и действует система электронного документооборота, которая является инфраструктурным элементом для эффективного функционирования механизма оказания государственных и муниципальных услуг. Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 20.09.2012 года Постановлением Правительства Свердловской области № 1377 принято решение о создании «Многофункционального центра» по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в форме государственного бюджетного учреждения Свердловской области.

6. Организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области

В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах власти, выявления фактов коррупционных проявлений, информирования населения о мерах предпринимаемых органами власти по противодействию коррупции департаментом информационной политики Губернатора Свердловской области предприняты следующие меры.

Осуществляется постоянное информирование жителей Свердловской области через СМИ и официальные сайты органов государственной власти Свердловской области. Информация о ходе и результатах антикоррупционной деятельности органов власти оперативно размещается на официальных сайтах Губернатора Свердловской области - www.gubernator96.ru, Законодательного Собрания Свердловской области - http://zsso.ru, Правительства Свердловской области - www.midural.ru и сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Материалы, кроме ведущих СМИ г.Екатеринбурга, рассылаются в городские и районные газеты Свердловской области (более 60-ти СМИ). Обеспечено размещение в периодических изданиях (в частности, в «Областной газете» и в 40 городских и районных газетах Свердловской области) публикаций, посвященных борьбе с коррупцией.

При Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Губернатора Свердловской области от 09.09.2008 г. № 982-УГ «О Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции» создана постоянная рабочая группа по взаимодействию с институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.