Антикризисное управление в Южной Корее

      Реструктуризация  народного   хозяйства   не   могла   проходить   без значительной  инфляции.   Южнокорейское   правительство   уделяло   огромное внимание этой проблеме,  так как нестабильность  цен подрывала экономику страны и вела к неустойчивости жизненного уровня,  не  конкурентоспособности корейских товаров и политической нестабильности.

      В первой  половине 50-х годов бюджетный дефицит, вызванный послевоенной реконструкцией, покрывался главным образом  путем  эмиссии,  ежегодный рост денежной массы составлял  128,2%.  Рост  же  промышленного  производства  не соответствовал увеличению  денежной  массы,  что  приводило  к  хроническому избыточному спросу. В результате оптовые цены ежегодно повышались в  среднем на 167,4%.

      С   целью  увеличения  государственных   доходов  был  изменен   закон  о налогах:  введен   принцип   твердой   сбалансированности   бюджета,   путем увеличения  заработной платы  государственным служащим  и превращения   самостоятельные  доходные  организации служб  связи,   железных   дорог   и государственных монополий. Коммерческим  банком  предлагалось  придерживаться"принципа кредитования по вкладам".

      В результате в конце 50-х годов  рост  денежного  оборота  снизился  в среднем  до  30,5%  в  год.  Рост  запаса  необеспеченных  денег   постоянно сокращался, а увеличение цен составляло в среднем 25% в год.

      На уменьшение  инфляции была направлена и  проведенная  в  феврале  1953 года денежная реформа. Она  предусматривала,  что  все  деньги  и  платежные средства будут внесены в банки в течение девяти дней после выхода закона,  а новые денежные знаки станут  единственным  платежным  документом  в  стране. Денежные единицы при этом обменивались в отношении одна к ста.  Кроме  того, от 20 до 100%  банковских  вкладов  были  превращены  в  срочные  вклады  со сроками выплаты от одного до трех лет. Реформа дала свои результаты.  Уже  в 1953 году рост оптовых цен снизился с 102,3% за  предыдущий  год  до  25,3%. Существенно снизился денежный оборот - со 114,3% в  1953  году  до  19,8%  в1957.

      Ориентация  правительствовавшего режима Ли  Сын  Мана  на  американский импорт  имела  и  значительный  отрицательный  эффект   -   не   развивалась внутренняя индустрия. Постепенно положение трудящихся ухудшалось.  К  началу 1958 года число безработных и полубезработных составляло около 4,3  миллиона человек (36,6 % всего трудоспособного населения Южной Кореи) В 1960 году в результате восстания недовольных действиями  властей к власти пришла находившаяся ранее в оппозиции Демократическая  партия,  лидер которой Юн Бо Сон стал первым президентом (1960  -  1961  годы).  Фактически некоторая  политическая  либерализация   не   сопровождалась   экономическим развитием. Социальная напряженность не исчезла.  В  итоге  происходит  новая смена власти. К управлению страной приходит военный режим Пак Чжон Хи  (1961- 1979).

       Новая  правительствовавшая элита не  отличалась  коренным  образом  от своих предшественников, но вместе с тем администрации Пак  Чжон  Хи  избрала новую  стратегию   экономического   развития   -   основными   целями   были провозглашены  поощрение  частной  инициативы  и  укрепление   национального частнокапиталистического уклада.  Их  достижение  стало  возможным  за  счет формирования системы управления капиталистической экономикой,  что  означало введение государственного  регулирования  управления  хозяйством.  Составной частью экономической  политики  стали  пятилетние  планы  развития.  Следует отметить, что они никогда не носили в Южной  Корее  директивного  характера, хотя  в  руках  правительства  имелись  достаточные  рычаги  воздействия  на экономику.

      Таким   образом,   Южная    Корея    избежала    абсолютизации    роли государственного сектора экономики. Соотношение государственного и  частного предпринимательства в главных отраслях хозяйства характеризуется  следующими данными (1965 год, % ):

Таблица 1. доля капитала в отраслях.

       На  ранней стадии развития роль государственного сектора заключалась в создании   социальных   и   экономических   предпосылок   для    складывании  эффективного и гибкого экономического организма, для  развития  национальны предприятий.  Государство  брало  на  себя  заботу  о  создании  и развитии отраслей, которые заключали  в  себе  основания  для  дальнейшего  развития, монополизация  которых   частным   сектором    могла   иметь   нежелательные социальные и экономические последствия. При  этом  частным  предпринимателям давалась  возможность  действовать  в  сферах,   где   требовалась   высокая эффективность  производства,  гибкость   и   динамизм.   Так   правительство сохранило  за  собой  право  собственности  на  железные  дороги,  источники электроэнергии, водоснабжение, автодороги и порты.

       В  результате правительственный и  частный сектор имели четкие  границы, была прочно введена  "свободная  рыночная  экономическая  система",  которая оказала большое влияние на развитие страны. С тем  чтобы  поддержать  мелкий бизнес, в 1961 году был так же  создан  промышленный  банк,  предоставлявший карточные  кредиты  мелким  и  средним  предпринимателям  под   сравнительно небольшой процент.

      Был проведен ряд  мероприятий, призванных улучшить положение в аграрном секторе (в 1961 году крестьянство составляло 58%  населения).  Так  правящая группировка  освободила  крестьян  от  выплат   долгов   по   ростовщическим процентам,  приняла  программу  стабилизации  цен  на   сельскохозяйственную продукцию, увеличила процент  выплат  по банковским  вкладам,  что так же стимулировало  приток  в  банки  свободных  средств  и  облегчало  получение кредитов, были приняты и другие подобные меры.

      Развитие  легкой промышленности обеспечило  насыщение внутреннего  рынка товарами, ранее импортировавшимися из-за рубежа, а затем  позволило  перейти к их экспорту. Тем  самым  была  подготовлена  основа  для  индустриализации станы,   осуществления   лозунгов    экономической    революции:    созданиесамостоятельной экономики было провозглашено в Южной  Корее  в  начале  60-х годов.

      Начиная с 1960 года,  единственным  средством  спасения  южнокорейской экономики от порочного круга бедности стали называть  индустриализацию.  Из-за  ограниченных  размеров  внутреннего   рынка   и   хронической   нехватки иностранной валюты правительство увеличило потенциал роста  экономики  через ориентацию   на   экспорт,   тем   самым,    стремясь    ускорить    процесс индустриализации. Для  этого  осуществлялось  краткосрочное  и  долгосрочное финансирование  экспортных  фирм  с  помощью  системы  финансовой  поддержки экспорта. Краткосрочное экспортное финансирование, проводимое  с  1948  года по сегодняшний день, создало  базу  для  экспортных  вложений.  Эта  система обеспечивает  займы  для  получения  необходимых  фондов   по   производству экспортной продукции.

       По  мере  индустриализации  экономики   страны   структура   экспорта улучшалась, возникла необходимость поддержки  экспорта  с  помощью  отсрочки платежей. Это привело к созданию в  1976  году  Экспортно-импортного  банка, который осуществлял систему долгосрочной помощи экспорту на основе  отсрочки платежей.  Поддержку  экспорту  так  же   обеспечила   налоговая   политика: правительство  предоставило  частичные  скидки  с  подоходного   налога   на иностранный капитал, была введена система возмещения таможенных тарифов.

      Осуществление   этих  программ  требовало  проведения  верной  валютной политики.  С  момента  начала  интенсивного  развития корейской   экономики  правительство трижды проводило девальвацию корейской воны.

       Вторая  денежная  реформа  была  проведена   в  1962  году.  Она  была направлена на создание фонда развития экономики и падение инфляции.  Реформа проводилась в отношении один к ста, а  ликвидность  принималась  на  вклады, использованные   на   финансирование   разного   рода   инвестиций.   Однако замораживане ликвидности неожиданно привело  к  ухудшению  денежного  рынка, как и общего экономического положения. Спустя  тридцать  три  дня  от  этого плана пришлось отказаться.

      Проведение  еще нескольких антиинфляционных  мер  привели  к  небывалому росту экспорта и  сокращению  импорта.  При  поддержке  правительства  общий объем корейского экспорта увеличился с 40 миллионов долларов в 1961 году  до 60 миллиардов долларов в 1989 году.

      Другой  важной особенностью Южной Кореи  было  то,  что  она  изначально исходила из постоянно осознаваемой в настоящее время левыми силами  мысли  о том, что  степень  экономической  самостоятельности  страны  определяется  в первую  очередь  не  масштабами   присутствия   иностранного   капитала,   а способностью государства точно регулировать его деятельность и  одновременно обеспечивать гибкость экономического механизма,  его  приспосабливаемость  к изменяющейся структуре мирового рынка.

     В ходе  выполнения пятилетних  планов  развития  экономики,  начиная   с 1962 года, темпы экономического роста составили в  среднем  8%  в  год.  Для поддержания такого высокого уровня правительство поощряло  капиталовложения; в  среднем  они  составляют  30%  валового  национального   продукта,   хотя коэффициент внутренних накоплений в среднем достиг только 24% . Единственным  средством для преодоления этого   разрыва   является привлечение   иностранного  капитала.   Для   стимулирования   его   притока правительство приняло Закон  о  внедрении  иностранного  капитала,  основные принципы  которого  гарантируют  его   свободное   движение,   устанавливают льготные  налоги  для  капиталовложений  иностранных  фирм  и  предоставляют гарантии   выплаты   коммерческих    ссуд.    При    этом    иностранные капиталовложения постепенно видоизменялись.

       В   период  развития  легкой  промышленности  с  1962  по  1971   года иностранные инвестиции составили 2,6 миллиарда долларов, в основном  в  виде займов, предоставленных правительству и частному сектору.  Однако  некоторые фирмы, созданные на основе  внешних  займов,  не  справились  с  работой,  и банки, выступившие поручителями, в таких  случаях  были  вынуждены  погашать ссуду.

      В 70-х  годах иностранные вложения капитала  стали догонять как  главную форму  притока  инвестиций.  В  результате  суммарный   приток   иностранных инвестиций возрос в 8 раз по сравнению с предыдущим десятилетием и составил 20  миллиардов  долларов.  Невозможно  точно определить,  насколько приток иностранного капитала содействовал развитию экономики страны,  но,  согласно некоторым подсчетам, средние темпы экономического роста в период с  1962  по 1982 годы без него составил бы не 8% в год, а лишь 4,9.

       Внедрение   иностранного  капитала   в   южнокорейскую   экономику   в значительной степени способствовало модернизации технологии, так как,  делая капиталовложения, иностранные фирмы передавали и новые технологии.

      Закономерным  результатом  столь  ускоренного  экономического  развития стал  кризис  южнокорейской  политической  системы  в   70-е   годы.   Общая заинтересованность сил правящего блока (крупной буржуазии, верхушки армии  и бюрократии) в повышении роли и  расширении  функций  государства  привела  к усилению  исполнительной  власти.  В   это   время   активизируются   борьба оппозиционных  сил  за  демократизацию  общественной  жизни  и  политических институтов.  В  сложившейся  ситуации   лучшим   выходом   было   устранение скомпрометировавшего  себя  диктатора.  После  убийства  Пак   Чон   Хи   на политическую арену в Южной Корее  сразу  же  выдвинулась  новая  группировка военных, возглавляемая генерал-майором Чон Ду Хваном  (1981  -  1988  года).

Новая  правительствовавшая  элита  проводила,  по   своей   сути,   политику предшествовавшего режима. Продолжилась  ориентация  южнокорейской  экономики на "экспортную модель развития". Экспорт в  80-е  годы  рос  очень  быстрыми темпами. Если в 1964  году  экспорт  Республики  Корея  составил  всего  100 миллионов долларов, то через  21  год  -  в  1985  году  -  он  достиг  30,2 миллиардов долларов. Союзники Южной Кореи -  США и Япония  интенсивно подпитывали Сеул. Не один  режим  в  Азии, за  исключением,  пожалуй,  лишь айваня, не получал столь крупные инвестиции как по государственным,  так  и по частным капиталам.

      Прилив  иностранного капитала  увеличивал  внешний  долг  Южной  Кореи, который с 1982 года (37,3 миллиарда  долларов) вырос к 1985  году  до  45 миллиардов долларов. По размеру задолженностей Южная Корея занимала  в  1986 году  четвертое  место  в  мире.  Тем  не  менее,  страна   сохранила   свою платежеспособность и даже сократила свой долг - в 1989 году он  составил  27 миллиардов долларов.

      В  80-х  годах  Южная  Корея  вступила  в  полосу  более  стабильного, эволюционного   развития.   Экономическая    стабилизация  обуславливается политической стабилизацией: отпала потребность  в  сохранении авторитарного характера управления.  Происходила  постепенная политическая  либерализация правящего режима. Под  давлением  форсированных  изменений  в  экономическо-социальном базисе эволюционировала сама  форма  государственного  управления от авторитаризма в направлении к буржуазно-демократической системе.