Основные направления совершенствования организации работы с документами в России с учетом зарубежного опыта

Содержание

Введение

Глава первая. Особенности управления документацией за рубежом

1.1 Правовое регулирование  управления документацией

1.2 Система международных  стандартов

1.3 Нормативное регулирование  электронного документооборота  и управления документацией

1.3.1 Понятие документооборота, организации работы с документами. Особенности электронного документооборота

1.3.2 Особенности нормативного  регулирования электронного документооборота  в странах Европейского союза

1.3.3 Особенности управления  документами и нормативное регулирование  электронного документооборота  в США

1.3.4 Особенности нормативного  регулирования организации работы  с документами в Италии

1.3.5 Особенности нормативного  регулирования электронного документооборота  во Франции

1.3.6 Особенности нормативного  регулирования электронного документооборота  в Германии

1.3.7 Особенности нормативного  регулирования электронного документооборота  в Великобритании

1.3.8 Проблемы международного  электронного документооборота

Глава вторая. Основные направления совершенствования организации работы с документами в России с учетом зарубежного опыта

2.1 Сравнительная характеристика  российского и зарубежного направлений  развития систем документооборота

2.2 Проблемы совершенствования  документационного обеспечения  управления в России и пути  их решения

2.3 Изменение системы  национальных стандартов в сфере  документационного обеспечения  управления как фактор интеграции  России в мировое сообщество

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Переход к экономике  рыночного типа ставит вопрос  о создании соответствующих современным  условиям единых норм и требований  к системе документационного  обеспечения управленческой деятельности.

 Повышение значения экономического фактора и юридической силы документов в управлении делает актуальными исследования ученых и эксперименты практиков в области управления документацией, направленные на переход от традиционного делопроизводства, от классического деления документации «по системам» к созданию высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления всем комплексом информационно-документационных ресурсов при достижении стратегических и оперативных целей управления в любых организациях, особенно в государственном аппарате управления.

 Одним из важных  компонентов этой работы является  исследование относительно нового  понятия в российском документоведении  – управления документацией и  введение его не только в  научный оборот, но и в практику.

 Термин «управление  документацией» широко распространен  в мире. Например, в США организация, ведающая вопросами документации, носит название «Национальный  архив и управление документацией» (National Archives and Records Administration). Буквальный перевод немецкого термина «Schriftgutverwaltung» означает «управление письменными документами». Английский термин «Records Management» также переводится как управление документами1.

 Особенностью современного  общества является непрерывный  обмен информацией. Актуальная, полная, достоверная, своевременная информация  является необходимым условием  успешного функционирования любой  организации.

 Управленческая деятельность  связана с информационным обменом  между субъектами и объектами  управления. При отсутствии необходимой  информации невозможно принятие  своевременных решений, определение  стратегии развития организации.

 Одним из основных  факторов влияния научно-технического  прогресса на все сферы деятельности  человека является широкое использование  информационных технологий. На современном  уровне их развития работа  с информацией (сбор, анализ, хранение, распространение и т.д.) осуществляется быстрее, эффективнее. Под влиянием новых информационных технологий происходят коренные изменения в системе управления (автоматизируются процессы обоснования и принятия решений, организация их выполнения), повышается профессионализм специалистов, занятых в управленческой деятельности2.

 Мы под управлением  документацией будем понимать  одно из ключевых направлений  деятельности, осуществляемой в  рамках документационного менеджмента  организации, и включает текущее  функционирование и оптимизацию  подсистемы документационного менеджмента.

 В процессе управления  документацией организации решаются  следующие основные задачи:

 организация рационального  документооборота;

 контроль исполнения  документов;

 оперативное хранение  документов, включая их надлежащую  подготовку к передаче на архивное  хранение в государственный или  ведомственный (по принадлежности  организации) архив;

 последующее хранение  документов в архиве3.

 Конечной целью управления  документацией является создание  условий, обеспечивающих эффективную  обработку документированной информации  в обусловленные содержанием  деятельности организации сроки  и с наименьшими материальными  затратами.

 Мы считаем, что актуальность представленной курсовой работы очевидна, т.к. для совершенствования системы документооборота в деятельности российских организаций и значительного увеличения конкурентоспособности при выборе наиболее рациональной и эффективной организации работы с документами необходимо проанализировать зарубежный опыт в данной сфере в построении законодательной базы и в непосредственном управлении документацией.

 Высокая значимость  и недостаточная практическая  разработанность проблемы определяют  несомненную новизну данного  исследования.

 Изучение вопросов, связанных  с данной тематикой, носит как  теоретическую, так и практическую  значимость.

 Результаты исследования  могут быть использованы для  разработки методики анализа  «Организации документооборота  за рубежом». Теоретическое значение  заключается в том, что избранная  для рассмотрения проблематика  находится на стыке сразу нескольких  научных дисциплин.

Целью курсовой работы является комплексное и системное исследование работы с документами за рубежом, изучение международной нормативной базы, использование полученных выводов для разработки и внесения предложений по совершенствованию документооборота в России.

 Для достижения поставленной  цели определены теоретические  и научно-практические задачи:

 изучение системы источников  правового регулирования документооборота  в России;

 исследование особенностей  законодательного регулирования  документооборота как на международно-правовом  уровне, так и на национальном;

 анализ содержания  юридических требований к электронному  документообороту;

 проведение сравнительно-правового  анализа российского законодательства  и нормативно-правовых актов других  государств в сфере работы с документами;

 определение роли зарубежного  опыта при организации и функционировании  систем документооборота в России.

Объектом исследования являются процессы, протекающие при организации и функционировании систем документооборота.

Предметом исследования является характеристика нормативного регулирования документооборота в России и за рубежом.

 Анализ научных статей, учебных пособий, исследований позволяет  утверждать, что интерес к зарубежному  опыту работы с документами  растет.

 В процессе подготовки  курсовой работы были использованы  многочисленные периодические публикации  в журналах «Секретарское дело», «Делопроизводство», «Делопроизводитель», «Секретарь-референт».

 При написании курсовой  работы использовались труды  российских специалистов в области  документационного обеспечения  управления (А.Ю. Арнд, М.Н. Костомаров, С.Л. Кузнецов, М.В. Ларин, О.А. Романов, О.И. Рысков, Н.А. Храмцовская и др.).

 Особое внимание уделено  стандартам ИСО 15489-2001 «Информация  и документация – Управление  документацией» и ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава первая

Особенности управления документацией за рубежом

Правовое регулирование управления документацией

 Глобализация международных  отношений на современном этапе  привела к возрастанию значения  международно-правового регулирования  документооборота.

 Создание специальных  актов на внутригосударственном  уровне не способствует развитию  международных отношений, т.к. законодательство  разных стран по-разному подходят  к определению основных правовых  институтов и принципов правового  регулирования.

 В последние годы  в европейских странах особое  внимание общественности уделяется  не только вопросам работы  с архивными документами длительного  срока хранения, но и управлению  документами как важнейшему элементу  оперативной управленческой деятельности. Активному внедрению программ  управления документами и разработке  корпоративных стратегий в области  информации и документации как в государственных организациях, так и в коммерческих способствует несколько факторов.

 Прежде всего к таким факторам относится принятие и действие законодательства об архивном деле, о защите данных, о свободе информации, о правах человека. В законодательных и иных нормативных актах европейских стран содержатся требования к типам документов, которые должны быть созданы, и к срокам хранения документов. Кроме того, могут быть установлены права или ограничения на доступ к документам или их содержанию (например, в законодательстве о свободе информации), требования к формату документов (например, в законодательстве о защите персональных данных), передаче документов в архивные учреждения (например, в законодательстве об архивах), процессам управления документами (например, законодательство может устанавливать порядок индексации (регистрации) документов в целях улучшения их хранения)4.

 Открытость документов, представляющих общественный интерес  или необходимых для реализации  прав, свобод и обязанностей граждан, требует защиты информации о  частной жизни, обеспечения конфиденциальности  персональных данных, а упрощенность  поиска, обращения с электронными  документами требует, в свою очередь, защиты персональных данных, содержащихся  в автоматизированных информационных  системах.

 В ряде развитых  стран действует Конвенция о  защите физических лиц при  автоматизированной обработке персональных  данных от 28 января 1981 года, которая  гарантирует каждому частному  лицу соблюдение его права  на личную жизнь. Законы о защите  данных, отражающие положения Конвенции  Совета Европы о защите данных (1981 год) и Директивы Евросоюза  о защите данных (1995 год), сегодня  приняты во всех странах-членах  ЕС. Законодательство о защите  данных требует от организации  ответственного подхода к управлению  документами по личному составу, разработки стандартов и практических  руководств по работе с такими  документами. Внешним признаком  перехода большинства стран к  информационному обществу стало  применение перед названием государств  латинской буквы e, что означает появление «Электронных США» (e-USA), «Электронной Европы» (e-Europe), «Электронной Франции» (e-France), «Электронной Великобритании» (e-Great Britain) и т.д. Несомненно, что в этот ряд входит и «Электронная Россия» (e-Russia), о чем свидетельствует принятие федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», а на региональном уровне программ «Электронная Москва», «Электронный Санкт-Петербург».

 Облегчение доступа  к информации и услугам государственных  органов путем применения современных  информационных технологий является  одним из главных элементов  проекта экономического и социального  обновления Европы – инициативы  «e-Европа», объявленной Европейской  комиссией 08 декабря 1999 года и предназначенной  для ускорения развития цифровых  технологий в Европе. Главы европейских  государств в 2002 году приняли  План действий по достижению  целей «Электронной Европы». Правильное  управление документами приобретает  особое значение в связи с  принятием Европейской комиссией  и национальными правительствами  законодательства в области электронной  коммерции и электронной подписи. Отдельные директивы Евросоюза  признают правомочными электронный  обмен данными, электронную форму  сделки и цифровую подпись. Все  это лежит в основе развития  практики управления электронными  документами.